以人民為(wei) 中心，堅持在發展中保障和改善民生，是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略之一。黨(dang) 的十八大以來，我國以保障和改善民生為(wei) 重點，覆蓋全民的基本公共服務製度基本建成，各級各類基本公共服務設施持續改善，國家基本公共服務清單項目全麵落實，保障能力和群眾(zhong) 滿意度逐步提升，但在供需匹配、質量提升和布局優(you) 化方麵仍有不少突出問題，在托幼、上學、就醫、養(yang) 老等方麵的服務質量和水平與(yu) 群眾(zhong) 期待還有不小差距。究其原因，既包括體(ti) 製機製尚不健全，也包括了市場不活、供給不足等。

　　為(wei) 加強社會(hui) 政策兜底保障、擴大公共服務有效供給、積極培育發展國內(nei) 市場，近日，國家發展改革委聯合相關(guan) 部門出台了《加大力度推動社會(hui) 領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內(nei) 市場的行動方案》，提出補齊基本公共服務短板，增強非基本公共服務弱項，提升公共服務質量三個(ge) 方麵的行動任務，以促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務市場化、多元化、優(you) 質化，切實兜牢基本民生保障網底，不斷滿足多樣化民生需求，努力增進全體(ti) 人民在共建共享發展中的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、以補短板推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化

　　基本公共服務是由政府主導、保障全體(ti) 公民生存和發展基本需要、與(yu) 經濟社會(hui) 發展水平相適應的公共服務。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。“十二五”以來，我國先後製定了兩(liang) 部基本公共服務規劃，建立了基本公共服務清單，明確了基本公共服務的服務對象、服務主體(ti) 和指導標準，基本形成了以政府為(wei) 主導的基本公共服務製度框架。但由於(yu) 經濟結構、社會(hui) 結構、人口結構等發生深刻變化，基本公共服務還存在不少突出短板，人民群眾(zhong) 在上學、就醫、養(yang) 老等方麵有許多需求尚未得到滿足。

　　為(wei) 此，需要堅持把全麵規劃與(yu) 突出重點統一起來，針對民生熱點、難點、痛點問題有的放矢。行動方案以具體(ti) 行動任務為(wei) 載體(ti) ，提出了教育、醫療、養(yang) 老、社會(hui) 福利、就業(ye) 創業(ye) 、公共文化、公共體(ti) 育、殘疾人等8方麵共10條行動任務，加快補齊基本公共服務短板，提升能力保障水平，通過推進縣域內(nei) 城鄉(xiang) 義(yi) 務教育學校建設、改善農(nong) 村醫療衛生保障條件、加強養(yang) 老機構建設、加強社會(hui) 福利服務體(ti) 係建設等一係列行動任務，提升基本公共服務的保障水平，促進基本公共服務實現城鄉(xiang) 、區域、人群間的均等化、普惠化和便捷化程度。如在教育領域，要求實現全國縣域義(yi) 務教育基本均衡發展，約20%的縣(市、區)實現義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展;在醫療衛生領域，能夠滿足縣域居民常見病、多發病診療等需要;在婦幼保健領域，力爭(zheng) 省、地市、縣三級都有一所政府舉(ju) 辦、設施齊全的婦幼保健機構。

　　二、以強弱項促進非基本公共服務市場化、多元化、優(you) 質化

　　隨著經濟社會(hui) 發展水平不斷提高，人民對公共服務的需求也不斷增加，需要充分發揮市場作用，調動社會(hui) 力量積極參與(yu) 提供。行動方案針對目前多層次多樣化的群眾(zhong) 需求，在托育、學前教育、社會(hui) 辦醫、養(yang) 老服務、老年人健康、家政服務、社區助餐、文化旅遊、體(ti) 育健身休閑運動等11個(ge) 領域提出具體(ti) 行動任務，增強非基本公共服務弱項，擴大有效供給，緩解供需矛盾。如在托育領域，要求充分調動各方麵力量，在城市建成一批示範性嬰幼兒(er) 照護服務機構，在農(nong) 村和貧困地區進一步提升嬰幼兒(er) 照護服務能力;在學前教育領域，要求通過購買(mai) 服務、財政獎補等多種方式支持優(you) 質普惠學前教育資源擴容;在社會(hui) 辦醫方麵，支持社會(hui) 力量舉(ju) 辦、運營高水平全科診所等。

　　對於(yu) 非基本公共服務，政府還需要承擔起政策引導、規範管理和市場監管等方麵的責任。行動方案要求政府在非基本公共服務方麵加強職能轉變，優(you) 化發展環境，最大限度激發市場活力。如在社會(hui) 辦醫領域，要求督促各地落實社會(hui) 辦醫療機構跨部門全流程綜合審批指引，精簡優(you) 化審批流程;在體(ti) 育健身休閑運動和競賽表演業(ye) 方麵，要求加快製定賽事審批取消後的服務管理辦法，明確體(ti) 育培訓、賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門，推動大型賽事活動多部門聯合“一站式”服務。

　　三、推進公共服務供給側(ce) 結構性改革，推動公共服務高質量發展

　　黨(dang) 的十九大明確指出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代下，人民對公共服務的迫切需求不僅(jin) 體(ti) 現在從(cong) 無到有的數量轉變上，更多也體(ti) 現在從(cong) 低質到高質的質量轉變上，群眾(zhong) 不僅(jin) 僅(jin) 要求學有教、病有醫、老有養(yang) 等，還要求學的優(you) 、良醫治、養(yang) 的好。公共服務作為(wei) 高質量發展的重點領域之一，亟需加強體(ti) 製創新和技術創新，擴大優(you) 質資源供給，推動服務獲取更加便捷、服務水平更加優(you) 質、服務效果更加滿意。

　　行動方案重點圍繞教育、醫療、養(yang) 老、公共文化、廣電、旅遊等6個(ge) 重點領域，通過推動體(ti) 製機製創新、服務提供方式創新、鼓勵應用新技術、融合發展新業(ye) 態、加強試點建設等方式提升公共服務質量水平。如在教育領域，提出要建設“互聯網+教育”支撐服務平台，促進信息技術與(yu) 教育教學深度融合，推動產(chan) 教融合型城市遴選和企業(ye) 試點等;在醫療領域，鼓勵優(you) 質醫療資源通過組建專(zhuan) 科聯盟、建設分支機構、遠程醫療協作、“互聯網+醫療健康”等多種方式，輻射帶動中西部地區醫療服務能力提升等;在養(yang) 老領域，提出推進醫養(yang) 結合，開展智慧健康養(yang) 老應用試點示範，加快建立全國統一的養(yang) 老服務質量標準和評價(jia) 體(ti) 係等;在旅遊領域，提出要推動鄉(xiang) 村旅遊提質擴容，打造一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的美麗(li) 休閑鄉(xiang) 村等。

　　四、統籌有為(wei) 政府和有效市場，促進形成強大國內(nei) 市場

　　目前，我國外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，國內(nei) 一些長期存在的深層次結構性矛盾也在趨於(yu) 顯性化，實體(ti) 經濟麵臨(lin) 的困難明顯增多。為(wei) 更有針對性破解實體(ti) 經濟發展難題，需要培育形成強大國內(nei) 市場，不斷增加經濟發展的內(nei) 在動力，提升經濟發展質量。公共服務領域既是供給側(ce) 結構性改革的重點，也是潛在的巨大國內(nei) 市場。

　　行動方案瞄準中央經濟工作會(hui) 議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提出加強統籌協調，加強關(guan) 鍵領域投資引領，激發社會(hui) 領域資本活力，完善人才服務體(ti) 製機製等6個(ge) 方麵的任務要求，明確了權責關(guan) 係，理順了實施機製，為(wei) 公共服務領域補短板、強弱項、提質量提供了組織保障，也有助於(yu) 提升經濟的“木桶容量”，有效增強經濟發展後勁。如在加強統籌協調方麵，要求建立健全工作協調推進機製，各部門按照職責分工細化製定配套製度和政策，加強對地方的監督和指導，各級人民政府要強化主體(ti) 責任，優(you) 化服務流程，提高質量效率;在推進項目建設方麵，要求各地各有關(guan) 部門依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期進行項目儲(chu) 備並確保滾動接續;在擴大資金投入方麵，要求積極發揮政府投資引導帶動作用，鼓勵地方政府依法合規采取政府和社會(hui) 資本合作(PPP)等方式，吸引更多社會(hui) 力量參與(yu) 建設、運營和服務;在強化實施監管方麵，要繼續深入推進“放管服”改革，防範地方政府隱性債(zhai) 務風險;在人才培養(yang) 方麵，要健全公共服務從(cong) 業(ye) 人員教育培訓製度，促進專(zhuan) 業(ye) 服務和管理人才培養(yang) ，探索公辦與(yu) 非公辦公共服務機構在技術和人才等方麵的合作交流機製等等。（武漢工程大學 李小帆）