黨(dang) 的力量來自組織，組織的力量源於(yu) 基層。“基礎不牢、地動山搖”，隻有充分重視並強化黨(dang) 的基層組織建設，嚴(yan) 密黨(dang) 的組織體(ti) 係，才能保證黨(dang) 的凝聚力戰鬥力，保證黨(dang) 的意誌的統一和實現。麵對世情國情黨(dang) 情新變化，提高黨(dang) 的凝聚力戰鬥力迫切需要汲取黨(dang) 的建設發展的曆史經驗，堅持製度治黨(dang) 依規治黨(dang) ，把黨(dang) 的基層組織建設好。這對推進新時代黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程具有極其重要的意義(yi) 。

加強基層組織建設是我們(men) 黨(dang) 發展壯大的重要曆史經驗

　　建黨(dang) 伊始，中國共產(chan) 黨(dang) 就積極發展、建立黨(dang) 的基層組織。中共二大通過的第一部黨(dang) 章明確，農(nong) 村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校等機關(guan) 及附近，“凡有黨(dang) 員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為(wei) 組長，隸屬地方支部。”至中共四大時，黨(dang) 認識到必須通過自身組織建設，以強有力的組織工作保障領導權的取得和實現，因而通過了確立支部為(wei) 黨(dang) 的基本組織的《對於(yu) 組織問題之議決(jue) 案》，明確支部的基本職責即教育、管理和發展黨(dang) 員，對工人群眾(zhong) 進行政治上的引導和教育。隨著中央對基層組織工作的逐步探索和實踐，1926年7月，中央執行委員會(hui) 擴大會(hui) 議正式確定了“實行‘一切工作歸支部’的口號”，意味著支部不論其所屬的地域或行業(ye) 都需要在基層社會(hui) 單位中真正發揮其領導核心作用。1927年大革命失敗後，“一切工作歸支部”的理論被毛澤東(dong) 創造性地運用到紅軍(jun) 建黨(dang) 建軍(jun) 的實踐中，創設了“支部建在連上”的根本原則和組織製度，在軍(jun) 隊建起嚴(yan) 整的黨(dang) 組織體(ti) 係。

　　“支部建在連上”使我們(men) 黨(dang) 的組織體(ti) 係第一次得以上下貫通、完整和嚴(yan) 密，成為(wei) 黨(dang) 重要的組織製度基礎，使黨(dang) 的組織工作第一次與(yu) 黨(dang) 的中心工作緊密結合，保證了黨(dang) 指揮槍落到實處，使全黨(dang) 的意誌第一次通過製度實現統一。抗日戰爭(zheng) 時期、解放戰爭(zheng) 時期乃至新中國成立以後黨(dang) 的自身建設的實踐充分證明，基層組織的戰鬥堡壘作用是黨(dang) 的領導最為(wei) 根本的組織保證，基層組織建設得好，各類基層組織特別是黨(dang) 支部作用發揮到位，黨(dang) 的領導就能夠堅強有力，就能夠在黨(dang) 的統一領導下克服千難萬(wan) 險、不斷從(cong) 勝利走向勝利。

提高黨(dang) 的凝聚力戰鬥力迫切需要從(cong) 基層組織建設抓起

　　馬克思主義(yi) 政黨(dang) 建設的精髓之一就是建立嚴(yan) 密的組織體(ti) 係，貫徹執行黨(dang) 的路線、方針、政策。在中國共產(chan) 黨(dang) 的組織體(ti) 係裏，基層黨(dang) 組織處於(yu) 最基礎、第一線的位置，是黨(dang) 執政的根基。1939年陳雲(yun) 同誌在《黨(dang) 的支部》一文中曾經指出，黨(dang) 的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體(ti) 深入到群眾(zhong) 中去。依靠支部在群眾(zhong) 中日常的宣傳(chuan) 組織工作，才能使廣大群眾(zhong) 團結在黨(dang) 的口號、主張、政策之下，進行革命運動。東(dong) 西南北中，黨(dang) 政軍(jun) 民學，黨(dang) 正是通過基層組織和嚴(yan) 密的組織體(ti) 係，以組織的形式滲透到社會(hui) 各個(ge) 領域、各個(ge) 角落，黨(dang) 的意誌、主張、政策、方針、路線等才能夠真正成為(wei) 廣大黨(dang) 員幹部的行動指南。

　　進入新時代，精神懈怠、能力不足、脫離群眾(zhong) 、消極腐敗“四種危險”，對黨(dang) 的基層組織、黨(dang) 員而言是現實和急迫的挑戰。黨(dang) 的組織建設製度執行不力、基層組織渙散、黨(dang) 支部抓黨(dang) 建工作不實、支部成員專(zhuan) 職化程度低、業(ye) 務素質不高、黨(dang) 員意識弱化、支部生活表麵化庸俗化，特別是黨(dang) 的政治生活弱化等問題，嚴(yan) 重削弱了基層組織的戰鬥堡壘作用。

　　如果農(nong) 村基層黨(dang) 組織的黨(dang) 員幹部法治觀念淡漠，組織觀念薄弱，有的甚至與(yu) 黑惡勢力勾結營私，則勢必嚴(yan) 重影響黨(dang) 的威信和組織力，危害極大。基層組織特別是黨(dang) 支部在黨(dang) 的組織體(ti) 係中處於(yu) “神經末梢”，但卻關(guan) 乎民心，關(guan) 乎群眾(zhong) 對黨(dang) 的領導的切身感受，關(guan) 乎黨(dang) 自身建設的水平。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會(hui) 發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為(wei) 長遠之計和固本之舉(ju) ，絲(si) 毫不能放鬆。要重點加強基層黨(dang) 組織建設，全麵提高基層黨(dang) 組織凝聚力和戰鬥力。根深才能葉茂，本固才能枝榮，基層組織是黨(dang) 執政的根基，基層組織建設是新時代黨(dang) 的建設偉(wei) 大工程的基礎工程，必須抓好夯實。

以強化政治功能為(wei) 指向 做好基層組織建設的頂層設計

　　黨(dang) 的基層組織建設要做好頂層設計，以最大限度將人民群眾(zhong) 動員起來，為(wei) 完成黨(dang) 的政治任務、實現黨(dang) 的戰略目標提供力量源泉。

　　基層組織建設首先要堅定政治方向。政治方向是黨(dang) 生存發展第一位的問題，事關(guan) 黨(dang) 的前途命運和事業(ye) 興(xing) 衰成敗。講政治是我們(men) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統。毛澤東(dong) 同誌早在古田會(hui) 議時就提出思想建黨(dang) 、政治建軍(jun) 的重大政治原則，要求從(cong) 思想上政治上把黨(dang) 的隊伍組織起來、武裝起來。鄧小平同誌明確指出，“到什麽(me) 時候都得講政治”。正是在深刻總結黨(dang) 的建設曆史經驗的基礎上，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央明確“黨(dang) 的政治建設是黨(dang) 的根本性建設”。基層組織建設的政治方向就是要貫徹執行黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，保持政治定力，回應群眾(zhong) 之所呼，帶領群眾(zhong) 積極投身改革發展的偉(wei) 大實踐。

　　基層組織建設要把強化政治紀律和政治規矩作為(wei) 重要抓手。政治組織嚴(yan) 密、政治紀律嚴(yan) 明是革命戰爭(zheng) 年代黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治基因，也是長期執政條件下抗禦風險、興(xing) 黨(dang) 強黨(dang) 的巨大優(you) 勢和根本保證。基層組織中絕大多數黨(dang) 員幹部能夠守紀律、講規矩，但也有少數基層黨(dang) 員幹部存在理想信念滑坡、政治紀律意識淡化、思想觀念落後、工作上持本位主義(yi) 、行動上持自由主義(yi) 等問題。近年來查處的基層貪腐官員，絕大多數存在政治迷茫、黨(dang) 性不純，拉幫結派、破壞政治紀律政治規矩的問題。問題是時代的聲音，基層組織建設隻有把政治紀律和政治規矩建設作為(wei) 重要抓手，強化“四個(ge) 意識”，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，貫徹落實民主集中製，才能保證其真正成為(wei) 黨(dang) 的主張的宣傳(chuan) 者、黨(dang) 的決(jue) 定的貫徹者、基層治理的領導者、團結群眾(zhong) 的動員者、改革發展的推動者，也唯有如此，黨(dang) 的政治領導力、思想引領力、群眾(zhong) 組織力、社會(hui) 號召力才能夠得以實現。

　　基層組織建設必須遵循製度治黨(dang) 依規治黨(dang) 要求，加強標準化、規範化建設。黨(dang) 的建設的經驗和邏輯也在於(yu) 及時把中央要求、群眾(zhong) 期盼、實踐需要和新鮮經驗結合起來，紮實推進黨(dang) 的工作和黨(dang) 的建設製度化、規範化、程序化。基層組織建設是久久為(wei) 功的長期過程，既要弘揚“支部建在連上”的光榮傳(chuan) 統，又體(ti) 現基層創造的新做法新經驗。《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》和《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村基層組織工作條例》正是落實這一要求的生動實踐。兩(liang) 個(ge) 條例都植根於(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的基本法理，把依法治國、依法執政的理念貫徹到基層組織建設中，從(cong) 組織設置、職責任務、工作機製、隊伍建設等方麵，對基層組織工作作出了係統全麵規範，是黨(dang) 支部、農(nong) 村基層組織建設的“綱”和“本”。基層組織建設必須貫徹好執行好兩(liang) 個(ge) 條例，把依規治黨(dang) 落到實處，加強黨(dang) 支部標準化、規範化建設，全麵提升基層組織力，切實把黨(dang) 長期執政的組織基礎建設好、鞏固好。

結合實際整體(ti) 推進各行業(ye) 各領域黨(dang) 的基層組織建設

　　根據黨(dang) 章和《中國共產(chan) 黨(dang) 支部工作條例（試行）》，基層組織擔負直接教育黨(dang) 員、管理黨(dang) 員、監督黨(dang) 員和組織群眾(zhong) 、宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、凝聚群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的職責。履職盡責、加強基層組織建設，要強調針對性，提高實效性。

　　要分類施策、因時（地）製宜。黨(dang) 的基層組織數量眾(zhong) 多，分布領域廣泛，基層組織建設應當既對標中央要求、完成共性任務，也結合行業(ye) 領域特點、地方實際，以提高建設實效。為(wei) 此，要區分黨(dang) 政軍(jun) 、國有企業(ye) 事業(ye) 單位、社會(hui) 組織、私營和外資企業(ye) 等不同黨(dang) 的基礎組織情況，堅持調查研究，分析研判真問題、實問題，實事求是推進基層組織建設。

　　要抓住重點、整體(ti) 推進。黨(dang) 的十九大報告指出，“要以提升組織力為(wei) 重點，突出政治功能，把企業(ye) 、農(nong) 村、機關(guan) 、學校、科研院所、街道社區、社會(hui) 組織等基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 宣傳(chuan) 黨(dang) 的主張、貫徹黨(dang) 的決(jue) 定、領導基層治理、團結動員群眾(zhong) 、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。”加強基層組織建設，要抓住全麵提升組織力這個(ge) 重點，整體(ti) 推進組織建設，把廣大黨(dang) 員和人民群眾(zhong) 團結凝聚在黨(dang) 的旗幟之下，永遠跟黨(dang) 走。

　　要與(yu) 時俱進、不斷創新。我們(men) 黨(dang) 成立近百年來，始終堅持自我革命精神，不斷糾正和解決(jue) 自身存在的問題，努力跟上時代、實踐、人民的要求，不斷由小到大、由弱變強，帶領人民從(cong) 新民主主義(yi) 革命的偉(wei) 大勝利走向社會(hui) 主義(yi) 革命和建設的偉(wei) 大勝利，進而走向改革開放偉(wei) 大勝利。新時代基層組織建設更要發揚勇於(yu) 自我革命的精神，回應時代要求，與(yu) 時俱進，創新發展，讓基層組織建設成為(wei) 推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展的鮮活實踐，為(wei) 黨(dang) 的凝聚力戰鬥力提供不竭動力。

　　（作者：北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心，執筆：周悅麗(li) ）