2月20日，最高檢聯合最高法、公安部、司法部、生態環境部發布了關(guan) 於(yu) 辦理環境汙染刑事案件有關(guan) 問題座談會(hui) 紀要，明確對發生於(yu) 長江經濟帶十一省(直轄市)的環境汙染犯罪行為(wei) 將從(cong) 重處罰，如跨省(直轄市)排放、傾(qing) 倒、處置有放射性的廢物等行為(wei) ，都在嚴(yan) 處之列。

　　長江經濟帶事關(guan) 中華民族的發展大計，必須發揮法律對其保護優(you) 先、綠色發展戰略的保障作用。新《環境保護法》自2015年1月1日實施以來，對於(yu) 嚴(yan) 厲懲治長江經濟帶的生態環境違法行為(wei) ，恢複生態環境法治秩序，發揮了積極的作用。但在長期的開發利用中，長江累積的生態環境問題突出，必須深入貫徹落實共抓大保護、不搞大開發的要求，嚴(yan) 厲打擊全流域環境汙染的犯罪行為(wei) 。2018年的“清廢”行動發現和打擊了一批跨區域轉移和傾(qing) 倒危險廢物的違法犯罪案件，向社會(hui) 釋放了嚴(yan) 查嚴(yan) 打的信號。

　　用嚴(yan) 明司法為(wei) 長江流域的綠色發展保駕護航，必須麵對現實的全流域生態環境問題，統一認識，分析突出的困難和問題，在生態環境係統治理觀和協調司法觀的指導下，統一生態環境執法和刑事司法的標準、尺度和方法，形成各機關(guan) 和各部門依法懲治環境汙染犯罪的合力。

　　在長江經濟帶的生態環境刑事司法中，盡管有《刑法》和《刑事訴訟法》的規定，有2016年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guan) 於(yu) 辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)對相關(guan) 犯罪定罪量刑標準的具體(ti) 把握規定，但是環境汙染刑事犯罪手段多樣，實際情況千差萬(wan) 別，在法律適用中也暴露出一些問題。具體(ti) 來說，如單位犯罪的認定標準不清晰，一些企業(ye) 以人員私自作為(wei) 為(wei) 借口來逃避對單位的刑事製裁;環境汙染犯罪屬於(yu) 結果犯罪，企業(ye) 和單位的環境汙染犯罪是否包括犯罪未遂，學界尚存爭(zheng) 議;犯罪過錯的調查取證難，如何從(cong) 客觀標準和外在表現來認定企業(ye) 和單位的主觀過錯;環境監測的主體(ti) 多，如何認定各監測機構監測數據的法律效力等。解決(jue) 好這些問題，需要明確司法標準和程序等，以堵塞法律適用的漏洞，減少環境汙染違法犯罪。

　　此次座談會(hui) 紀要的發布作為(wei) 指導性文件，有助於(yu) 解決(jue) 上述法律適用問題，使《解釋》的內(nei) 容更加清晰規範，具有銜接性、可操作性，讓生態環境刑法真正成為(wei) “有牙齒的老虎”，形成對環境汙染違法犯罪的強大震懾。而且發布座談會(hui) 紀要這種發文體(ti) 製，較好解決(jue) 了多個(ge) 機關(guan) 的不同性質及規格帶來的現實問題，瞄準具體(ti) 現實問題，發布具有司法解釋和部門規章作用的規範性文件，是生態環境法治的一大創新，有利於(yu) 形成各機關(guan) 依法懲治環境汙染犯罪的合力。

　　2018年長江經濟帶的“清廢”行動暴露了長江經濟帶沿江、沿河因為(wei) 違規傾(qing) 倒、堆存固體(ti) 廢物帶來的生態環境安全隱患。在具體(ti) 的生態環境刑事司法實踐中我們(men) 發現，危廢的處理處置價(jia) 格高昂，違法排放、轉運、傾(qing) 倒、填埋收益驚人，在利益的驅使下，一些生產(chan) 者、運輸者、處理處置者鋌而走險，導致跨省(直轄市)或者向國家確定的重要江河、湖泊，其他跨省(直轄市)江河、湖泊排放、傾(qing) 倒、處置有放射性的廢物、含傳(chuan) 染病病原體(ti) 的廢物、有毒物質或者其他有害物質問題突出。此次多部門聯合發文對上述嚴(yan) 重影響生態環境安全的惡性行為(wei) 再次予以明文確認，要求從(cong) 重懲罰，體(ti) 現了生態環境刑事司法服務大局的價(jia) 值取向。

　　隨著高質量發展戰略的不斷推進和調結構、轉方式的不斷深化，在嚴(yan) 格的生態環境刑事司法製度的保障下，長江經濟帶一定會(hui) 成為(wei) 綠色的經濟帶、協調發展的經濟帶和生態環境共治的樣本。

　　(作者：常紀文，係國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長)