核心提示

　　○ 實踐證明，開放也是改革，改革與(yu) 開放相輔相成、不可分割，以開放促改革促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶

　　○ 麵對錯綜複雜的國內(nei) 外環境，我國發展麵臨(lin) 的機遇前所未有，麵臨(lin) 的挑戰也前所未有，要堅定不移深化改革開放，在應對危機的過程中創造機遇，駕馭“中國號”巨輪行穩致遠

　　○ 未來中國經濟實現高質量發展必須在更加開放條件下進行。要繼續抓住並用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心、把握主動，化危為(wei) 機、轉危為(wei) 安，堅定不移辦好自己的事，堅定不移深化改革開放，加快形成全麵開放新格局，做好以全麵開放促進全麵改革、促進高質量發展的大文章

　　經過40年的改革開放，我國經濟社會(hui) 發展取得舉(ju) 世矚目的巨大成就，站上了新的曆史起點。我國發展仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 重要戰略機遇期，但世界大變局中蘊藏的風險和挑戰也不少。要緊扣重要戰略機遇期新內(nei) 涵，堅定不移深化改革開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的全麵開放新格局，通過以開放促改革，在迎接挑戰中抓住機遇，善於(yu) 化危為(wei) 機、轉危為(wei) 安，變壓力為(wei) 推動經濟高質量發展的動力。

　　一、以開放促改革是我國40年改革開放的基本經驗

　　改革開放以來，我國始終堅持對外開放基本國策，順應世界經濟發展大勢，抓住經濟全球化帶來的曆史性機遇，不斷拓展對外開放的廣度和深度，實現了由封閉半封閉到全方位開放的曆史轉變，創造了戰後發展中大國快速崛起的奇跡和以開放促發展的典範。目前，我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 、製造業(ye) 第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，外匯儲(chu) 備連續多年位居世界第一。對外開放促進了我國與(yu) 世界各國的共同發展，多年來我國對世界經濟增長貢獻率超過30%。

　　40年春風化雨，從(cong) 興(xing) 辦經濟特區、開放沿海城市、打破外貿壟斷經營開始，對外開放不僅(jin) 打通了國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場，帶來我國發展急需的資金和技術，而且改變了人們(men) 的思想觀念和行為(wei) 模式，促進了對一切人類文明進步成果的合理借鑒，為(wei) 深化改革提供了活力源泉。

　　——我們(men) 積極利用外商投資，努力融入全球產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈和創新鏈，圍繞促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合建立健全體(ti) 製機製，大力改善營商環境，成為(wei) 全球最具吸引力的外商投資目的地之一。

　　——我們(men) 積極加入世貿組織，在“入世”後短短幾年內(nei) 就清理了2300多部法律法規和部門規章，通過借鑒國際通行的經貿規則極大節約了改革的成本，少走了不少彎路，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製日趨健全。

　　——我們(men) 積極實施自貿區戰略，累計與(yu) 25個(ge) 國家和地區達成17個(ge) 自貿協定，努力提升自貿區標準，在為(wei) 經貿合作夥(huo) 伴貢獻更多“中國機遇”的同時，也促進了國內(nei) 相關(guan) 體(ti) 製機製的完善。

　　——我們(men) 積極推進自貿試驗區建設，大膽探索層次更深、力度更大的開放舉(ju) 措，“多證合一”等商事製度、外商投資負麵清單管理製度、國際貿易“單一窗口”監管製度等重大改革都是在自貿試驗區探索成功後推廣到全國的。

　　——我們(men) 積極實施共建“一帶一路”倡議，擴大內(nei) 陸沿邊開放，不斷深化與(yu) 世界各國的互利互惠合作，推動構建人類命運共同體(ti) ，陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局和開放型經濟新體(ti) 製加速形成。

　　實踐證明，開放也是改革，改革與(yu) 開放相輔相成、不可分割，以開放促改革促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。

　　黨(dang) 的十九大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央總攬戰略全局，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，謀劃實施放寬市場準入、建設中國特色自由貿易港、舉(ju) 辦中國國際進口博覽會(hui) 等一係列主動擴大開放的重大舉(ju) 措，為(wei) 陰霾密布的世界經濟增添了難得亮色，用實際行動向世人昭示“中國開放的大門不會(hui) 關(guan) 閉，隻會(hui) 越開越大”，吹響了新時代以全麵開放推動全麵改革的號角。

　　二、在科學把握錯綜複雜的發展環境中深化改革開放

　　從(cong) 國際看，世界麵臨(lin) 百年未有之大變局。當前，全球經濟總體(ti) 延續弱複蘇態勢，國際金融危機的深層次影響還未消除，不確定不穩定因素明顯增多，未來的複蘇之路並不平坦。新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓄勢待發，全球範圍內(nei) 新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式層出不窮，新的產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈日益形成，在給世界各國帶來發展機遇的同時也提出不少挑戰。經濟全球化在曲折中繼續深入發展，“逆全球化”和貿易保護主義(yi) 陰影難消，世貿組織改革暗潮湧動，發達經濟體(ti) 試圖通過高標準、排他性的自貿協定(FTA)推行於(yu) 己有利的議題和規則，全球經貿規則進入重組重構的“十字路口”，新興(xing) 經濟體(ti) 麵臨(lin) “二次買(mai) 票”、參與(yu) 國際經濟合作門檻被抬高的風險。發展中國家群體(ti) 性崛起，國際力量對比“東(dong) 升西降”“南升北降”態勢更加明顯，推動全球治理體(ti) 係向更加公平合理方向發展成為(wei) 國際社會(hui) 麵臨(lin) 的共同課題。

　　從(cong) 國內(nei) 看，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。在新發展理念的指引下，我國經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，供給側(ce) 結構性改革紮實推進，現代化經濟體(ti) 係加快構建，但發展中不平衡不充分問題依然突出，轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力還需加力。支撐以往開放型經濟高速發展的產(chan) 業(ye) 結構、區域結構、要素投入結構出現重大變化，營商“硬環境”競爭(zheng) 力較強而“軟環境”競爭(zheng) 力較弱的矛盾依然突出，廣種薄收、單兵突進的對外經濟發展模式越來越難以為(wei) 繼，擴大開放範圍、拓寬開放領域、加深開放層次的任務艱巨繁重。改革進入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻堅期，容易的、皆大歡喜的改革基本完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，麵臨(lin) 不進則退而又非進不可的考驗。

　　辯證唯物主義(yi) 告訴我們(men) ，危和機同生並存，克服了危即是機，失去了機即是危。當前，中美貿易磋商進入關(guan) 鍵時期，既要堅守底線不動搖，堅決(jue) 維護我國核心利益和基本經濟製度;也要看到，中美關(guan) 係是世界上最重要的雙邊關(guan) 係之一，合則兩(liang) 利、鬥則俱傷(shang) ，妥善處理好中美經貿摩擦既是我國對維護全球經貿秩序的積極貢獻，也可以成為(wei) 變壓力為(wei) 動力、進一步深化體(ti) 製機製改革的契機。

　　總體(ti) 看，麵對錯綜複雜的國內(nei) 外環境，我國發展麵臨(lin) 的機遇前所未有，麵臨(lin) 的挑戰也前所未有，要堅定不移深化改革開放，在應對危機的過程中創造機遇，駕馭“中國號”巨輪行穩致遠。

　　三、發展更高層次的高質量開放型經濟

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。要繼續抓住並用好我國發展的重要戰略機遇期，堅定信心、把握主動，化危為(wei) 機、轉危為(wei) 安，堅定不移辦好自己的事，堅定不移深化改革開放，加快形成全麵開放新格局，做好以全麵開放促進全麵改革、促進高質量發展的大文章，實現我國與(yu) 世界各國的共同發展、共同進步，推動構建人類命運共同體(ti) 。

　　一是加快構建開放型經濟新體(ti) 製。適應新形勢、把握新要求，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，推動由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變，增強利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源的能力。畫好“一帶一路”的“工筆畫”，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用，推進重點經濟走廊建設，形成更多早期收獲，有效管控各類風險。實施更加靈活、因地製宜的開放政策，提升內(nei) 陸開放型經濟試驗區、邊境和跨境經濟合作區等平台載體(ti) 作用，探索沿海與(yu) 內(nei) 陸地區協同互補發展的新模式、新方法，優(you) 化開放布局。進一步放寬市場準入，加快推進金融、保險、教育、醫療、電信等服務業(ye) 領域開放，全麵實施準入前國民待遇加負麵清單管理製度。加強與(yu) 國際通行規則對接，大幅減少政府對資源的直接配置，強化知識產(chan) 權保護和運用，推進產(chan) 業(ye) 政策向普惠方向發展，提高貿易和投資便利化水平，營造穩定、公平、透明的營商環境。提高自由貿易試驗區發展水平，建設好中國特色自由貿易港，形成更多可複製可推廣的製度創新成果。

　　二是提高開放型經濟發展質量。堅持問題導向和目標導向相統一，以結構調整為(wei) 主攻方向，加快轉變開放型經濟發展模式，以高水平對外開放促進經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展。堅持把積極有效利用外資作為(wei) 對外開放重要方針，更好發揮利用外資對結構調整的促進作用，繼續鼓勵外資更多投向高技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 和中西部地區，強化對外商在華投資合法權益的保護，努力實現引資引智引技的有機結合。推動出口市場多元化，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為(wei) 核心的綜合競爭(zheng) 新優(you) 勢，擴大進口貿易、削減進口環節製度性成本，加快發展服務貿易和貿易新業(ye) 態新模式，建設貿易強國。健全境外投資法律法規體(ti) 係和綜合服務保障體(ti) 係，加強對走出去的統籌協調和監管，促進對外投資健康發展，形成麵向全球的貿易、投融資、生產(chan) 、服務網絡。深入實施自由貿易區戰略，加快建設亞(ya) 太自貿區和東(dong) 亞(ya) 經濟共同體(ti) ，積極推進在談多邊雙邊自貿協定，進一步提升自貿協定標準，不斷擴大我國的“朋友圈”。

　　三是積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革。高舉(ju) 和平、發展、合作、共贏的旗幟，反對把自己的意誌強加於(yu) 人，反對幹涉別國內(nei) 政，反對以強淩弱，倡導國際關(guan) 係民主化，推動建設相互尊重、公平正義(yi) 、合作共贏的新型國際關(guan) 係。堅定維護多邊貿易體(ti) 製主渠道地位，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體(ti) 製，促進貿易投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。著眼於(yu) 我國與(yu) 世界活動關(guan) 係的變化，發揮負責任大國作用，承擔與(yu) 自身發展水平相適應的國際義(yi) 務，加強對發展中國家特別是最不發達國家的援助力度，擴大同世界各國的利益匯合，做好世界經濟增長穩定動力源、各國拓展商機活力大市場和全球治理改革積極貢獻者。

　　(執筆：畢吉耀 張哲人 原 倩)