“今年的中央一號文件，是決(jue) 勝全麵小康攻堅衝(chong) 刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nong) 村改革再出發的一號文件。”在2月20日的國新辦新聞發布會(hui) 上，中央農(nong) 辦主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦表示，文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，要全麵抓好貫徹落實，把“三農(nong) ”領域事情辦實辦好。

　　韓長賦說，文件著眼於(yu) 穩市場、保供給，強化發展農(nong) 業(ye) 特別是抓好糧食生產(chan) 的政策舉(ju) 措，明確要求穩定糧食生產(chan) 麵積、穩定糧食產(chan) 量。著眼於(yu) 穩就業(ye) 、促增收，強調支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展壯大，進一步挖掘農(nong) 村就業(ye) 潛力，為(wei) 農(nong) 民提供更多就近就業(ye) 機會(hui) 。著眼於(yu) 穩政策、促改革，在穩定農(nong) 村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農(nong) 村改革。著眼於(yu) 穩社會(hui) 、促和諧，強調加快補齊農(nong) 村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農(nong) 村社會(hui) 環境。

　　聚焦五項硬任務

　　對標全麵小康目標，“三農(nong) ”工作有哪些硬任務?韓長賦說，“三農(nong) ”領域麵臨(lin) 許多必須完成的硬任務，文件列出任務清單，強化政策舉(ju) 措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務如期完成。

　　打贏脫貧攻堅戰。這是全麵建成小康社會(hui) 最大的硬任務，是重中之重、急中之急。打贏脫貧攻堅戰，重點要解決(jue) 好實現“兩(liang) 不愁三保障”存在的薄弱環節。加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度。減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的銜接。

　　抓好糧食生產(chan) 。這始終是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的頭等大事和首要任務。文件釋放了明確的重農(nong) 抓糧信號。要毫不放鬆抓好糧食生產(chan) ，就是穩麵積、穩產(chan) 量、穩政策，穩定扶持糧食生產(chan) 的政策舉(ju) 措，確保糧食播種麵積穩定在16.5億(yi) 畝(mu) ，糧食產(chan) 量保持穩定。要嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，全麵落實永久基本農(nong) 田的特殊保護製度，鞏固和提高糧食生產(chan) 能力。

　　增加農(nong) 民收入。到2020年，農(nong) 民人均收入比2010年翻一番，這是全麵建成小康社會(hui) 的硬指標。這幾年農(nong) 民收入增長較快，已經連續9年增幅快於(yu) 城鎮居民收入。今明兩(liang) 年要保持農(nong) 民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、拓寬農(nong) 民增收渠道作出了安排。

　　改善農(nong) 村人居環境。這是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重點任務。必須抓好農(nong) 村人居環境整治三年行動，確保到2020年農(nong) 村人居環境得到階段性明顯改善。這方麵要重點抓好垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升。各地農(nong) 村的情況千差萬(wan) 別，推進人居環境整治要從(cong) 實際出發，堅持因地製宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農(nong) 村經濟發展水平相適應，同當地的文化和風土人情相協調。

　　補齊農(nong) 村基礎設施和公共服務短板。農(nong) 村基礎設施和公共服務落後，是城鄉(xiang) 差距最直觀的表現，也是農(nong) 民反映強烈的民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農(nong) 村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農(nong) 村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農(nong) 村教育、醫療、衛生、社會(hui) 保障、文化體(ti) 育等公共服務水平，加強農(nong) 村汙染治理和生態環境保護，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉(xiang) 村。

　　全麵落實“四個(ge) 優(you) 先”

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展是黨(dang) 中央從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局出發提出的，是必須長期堅持的重大方針。如何才能落到實處、見到實效?文件對此提出要求，就是“四個(ge) 優(you) 先”：

　　在幹部配備上優(you) 先考慮。要優(you) 先把優(you) 秀的幹部充實到“三農(nong) ”戰線，優(you) 先把精銳力量充實到基層一線，優(you) 先把熟悉“三農(nong) ”工作的幹部充實到各地黨(dang) 政班子，建立健全“三農(nong) ”工作幹部隊伍培養(yang) 、配備、管理、使用機製，打造一支“一懂兩(liang) 愛”的“三農(nong) ”工作隊伍。

　　在要素配置上優(you) 先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiang) 流動、平等交換的體(ti) 製機製障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村流動，釋放發展潛力和活力。

　　在資金投入上優(you) 先保障。要堅持把農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域，加大公共財政傾(qing) 斜力度，提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例。過去長期是“取之於(yu) 農(nong) ，主要用之於(yu) 城”，今後要確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

　　在公共服務上優(you) 先安排。要努力推進城鄉(xiang) 基本公共服務標準統一、製度並軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農(nong) 民在農(nong) 村就可以享受到優(you) 質的公共服務資源。

　　韓長賦說，優(you) 先發展貴在落實，要真正改變“三農(nong) ”工作“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”的現象，強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，把“四個(ge) 優(you) 先”的要求真正扛在肩上、抓在手上。

　　深化三塊地改革

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提出一年多來，已經實現良好開局。各地已出台了實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的地方規劃，基本搭建起了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的時間表、路線圖和任務書(shu) 。同時，針對重點領域和關(guan) 鍵環節，從(cong) 中央到地方，研究出台了一批專(zhuan) 項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。

　　今年是新一輪農(nong) 村改革的開局之年，應如何推進改革激活農(nong) 村活力?韓長賦說，處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係仍然是深化農(nong) 村改革的主線，要以土地製度改革為(wei) 牽引推進農(nong) 村改革。首先，要保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變。要紮實完成承包地確權登記頒證，處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書(shu) 發到農(nong) 戶手中。這項工作已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出台第二輪土地承包到期以後再延長30年的配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

　　“要繼續深化農(nong) 村土地製度三項改革。土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市和宅基地製度改革已經實行了4年，要總結試點經驗，鞏固擴大改革成果。”韓長賦表示，對試點比較成熟的，比如農(nong) 村土地征收和集體(ti) 經營性建設用地入市，將會(hui) 在修改相關(guan) 法律基礎上，完善配套製度，全麵推開，加快建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。對試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地製度改革，要穩慎推進，探索適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nong) 房。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將組織開展農(nong) 村宅基地和農(nong) 房調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭(zheng) 2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作。

　　韓長賦強調，農(nong) 村土地製度改革是大事，必須穩慎推進。改革要守住底線，就是要堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有、不搞私有化，堅持農(nong) 地農(nong) 用、防止非農(nong) 化，堅持保障農(nong) 民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為(wei) 進城落戶的條件。總之，以土地製度改革為(wei) 牽引推進新一輪農(nong) 村改革，會(hui) 進一步釋放農(nong) 村發展活力。(記者 喬(qiao) 金亮)