《中共中央　國務院關(guan) 於(yu) 堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展做好“三農(nong) ”工作的若幹意見》，即2019年中央一號文件19日公布。文件重點部署了哪些任務、如何確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展、新一輪農(nong) 村改革如何發力?中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦20日在國務院新聞辦公室舉(ju) 行的發布會(hui) 上作了全麵解讀。

　　今明兩(liang) 年必須完成5項硬任務

　　韓長賦說，今年中央一號文件是決(jue) 勝全麵小康攻堅衝(chong) 刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) 交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nong) 村改革再出發的一號文件。

　　韓長賦表示，今明兩(liang) 年是全麵建成小康社會(hui) 的決(jue) 勝期，“三農(nong) ”領域有不少必須完成的硬任務。打贏脫貧攻堅戰是全麵建成小康社會(hui) 最大的硬任務，文件把它擺在突出位置，要加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，做好脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的銜接。

　　第二項硬任務是抓好糧食生產(chan) 。他說，要穩定扶持糧食生產(chan) 的政策舉(ju) 措，確保糧食播種麵積穩定在16.5億(yi) 畝(mu) ，糧食產(chan) 量保持穩定，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。

　　第三項，增加農(nong) 民收入。到2020年，農(nong) 民人均收入比2010年翻一番，這是全麵建成小康社會(hui) 的硬指標。

　　第四項，改善農(nong) 村人居環境。抓好農(nong) 村人居環境整治三年行動，重點抓好垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升。

　　第五項，補齊農(nong) 村基礎設施和公共服務短板。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農(nong) 村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設。

　　“在其他領域也有硬任務，必須強化時間節點意識，加強統籌協調，細化工作舉(ju) 措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交賬。”他說。

　　突出農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展政策導向

　　一號文件提出，落實農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展總方針，牢固樹立農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展政策導向。

　　“農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展是一個(ge) 必須長期堅持的重大方針。”韓長賦說，一號文件提出了“四個(ge) 優(you) 先”：在幹部配備上優(you) 先考慮、在要素配置上優(you) 先滿足、在資金投入上優(you) 先保障、在公共服務上優(you) 先安排。

　　他強調，要優(you) 先把優(you) 秀的幹部充實到“三農(nong) ”戰線，優(you) 先把精銳力量充實到基層一線，優(you) 先把熟悉“三農(nong) ”工作的幹部充實到各地黨(dang) 政班子，建立健全“三農(nong) ”工作幹部隊伍培養(yang) 、配備、管理、使用機製。

　　同時，堅持把農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村作為(wei) 財政優(you) 先保障領域和金融優(you) 先服務領域，加大公共財政傾(qing) 斜力度，提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

　　“優(you) 先貴在落實，要真正改變‘三農(nong) ’工作說起來重要、幹起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任，把‘四個(ge) 優(you) 先’的要求真正扛在肩上、抓在手上，並且和自己的政績聯係起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核。”韓長賦說。

　　土地製度改革是農(nong) 村改革“重頭戲”

　　韓長賦表示，一號文件對新一輪農(nong) 村改革作出部署，處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係仍然是深化農(nong) 村改革的主線，要以土地製度改革為(wei) 牽引推進農(nong) 村改革。

　　他說，要保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，紮實完成承包地確權登記頒證工作，妥善處理好、化解好遺留問題。這項工作已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出台第二輪土地承包到期以後再延長30年的配套政策，確保政策銜接。

　　據他介紹，農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市和宅基地製度改革是正在繼續深化的農(nong) 村土地製度三項改革。試點比較成熟的，如農(nong) 村土地征收和集體(ti) 經營性建設用地入市，將會(hui) 在修改相關(guan) 法律基礎上，完善配套製度、全麵推開，加快建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。

　　試點不夠成熟的，如宅基地製度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐(feng) 富試點內(nei) 容，探索適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nong) 房，增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入。

　　他同時強調，要堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有、不搞私有化，堅持農(nong) 地農(nong) 用、防止非農(nong) 化，堅持保障農(nong) 民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為(wei) 進城落戶的條件。

　　重點部署鄉(xiang) 村治理工作

　　韓長賦說，現在一些農(nong) 村婚喪(sang) 陋習(xi) 、老無所養(yang) 等不良風氣有所抬頭，有些地方農(nong) 村黑惡勢力侵蝕農(nong) 民的安全感和幸福感，一些農(nong) 村基層黨(dang) 組織軟弱渙散、服務動員農(nong) 民的能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠。

　　對此，一號文件在完善鄉(xiang) 村治理機製、加強農(nong) 村精神文明建設、建設平安鄉(xiang) 村、抓好農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設等方麵都作出重點部署。

　　“鄉(xiang) 村治理是鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵環節，它關(guan) 係到農(nong) 民的幸福感和安全感，關(guan) 係農(nong) 村社會(hui) 穩定，也關(guan) 係黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎。”韓長賦強調。

　　他還表示，完善村級組織運轉經費保障機製是一號文件中一個(ge) 很重要的政策，同時要因地製宜發展壯大集體(ti) 經濟。通過這些措施，發揮好農(nong) 村基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用，帶動提升鄉(xiang) 村治理能力，完善鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。