穩中求進，確保穀物基本自給、口糧絕對安全

　　確保永久基本農(nong) 田保持在15.46億(yi) 畝(mu) 以上，確保糧食播種麵積穩定在16.5億(yi) 畝(mu) ，確保糧食總產(chan) 量穩定

　　民為(wei) 國基，穀為(wei) 民命。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“糧食安全是國家安全的重要基礎，要創新糧食生產(chan) 經營模式，優(you) 化生產(chan) 技術措施，落實各項扶持政策，保護農(nong) 民種糧積極性，著力提高糧食生產(chan) 效益。”

　　今年中央一號文件提出，毫不放鬆抓好糧食生產(chan) 。對標全麵小康的硬任務之一，就是要把穩住糧食生產(chan) 作為(wei) 今年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的頭等大事。

　　春節剛過，華北的瑞雪飄了好幾場。眼瞅著麥苗在春雪中露出的青綠，河北省霸州市東(dong) 楊莊鄉(xiang) 下坊村村民杜竹勤惦記著田間管理：“瑞雪兆豐(feng) 年呀!去年小麥豐(feng) 收，新麥開秤價(jia) 格在1.15元左右，增產(chan) 又增收呀!”

　　剛剛過去的一年，我國糧食總產(chan) 量達到13158億(yi) 斤，糧食再獲豐(feng) 收。這是我國繼2012年起糧食產(chan) 量第七個(ge) 年頭穩穩地站在1.2萬(wan) 億(yi) 斤以上，表明我國糧食生產(chan) 能力上了一個(ge) 新台階。中國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決(jue) 了世界近20%人口的吃飯問題， 聯合國糧農(nong) 組織總幹事若澤·格拉齊亞(ya) 諾·達席爾瓦盛讚中國糧食生產(chan) 所取得的成就：“中國對世界做的主要貢獻之一，就是養(yang) 活了自己國家的人口。中國糧食產(chan) 量實現大幅度的增長，讓那些中國不能養(yang) 活自己的預言徹底破產(chan) 。”

　　糧食要穩，穩中求進，關(guan) 鍵在穩政策、穩麵積、穩產(chan) 量。

　　穩政策，要強化製度供給。中央一號文件提出，穩定完善扶持糧食生產(chan) 政策舉(ju) 措，挖掘品種、技術、減災等穩產(chan) 增產(chan) 能力，保障農(nong) 民種糧基本收益。發揮糧食主產(chan) 區優(you) 勢，完善糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，健全產(chan) 糧大縣獎補政策。當前，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的政策支持力度和政策信號都在不斷增強。國家繼續實施小麥、稻穀最低收購價(jia) 政策，收購價(jia) 保持基本穩定。國家完善了玉米、大豆生產(chan) 者補貼政策，強化了農(nong) 業(ye) 信貸、保險等支持政策。

　　穩麵積，要穩住基本農(nong) 田、穩定糧食播種麵積。中央一號文件提出，嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，全麵落實永久基本農(nong) 田特殊保護製度，確保永久基本農(nong) 田保持在15.46億(yi) 畝(mu) 以上，確保糧食播種麵積穩定在16.5億(yi) 畝(mu) 。從(cong) 目前全國農(nong) 情調度情況看，糧食種植麵積保持穩定。

　　穩產(chan) 量，就是要保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給。中央一號文件提出，夯實農(nong) 業(ye) 基礎，保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給。解決(jue) 好十幾億(yi) 人口的吃飯問題，始終是關(guan) 係國計民生的一個(ge) 重大問題。實施重要農(nong) 產(chan) 品保障戰略，要加強頂層設計和係統規劃。將稻穀、小麥作為(wei) 必保品種，穩定玉米生產(chan) ，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

　　藏糧於(yu) 地，藏糧於(yu) 技，鞏固和提高糧食生產(chan) 能力

　　到2020年確保建成8億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，劃定糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區10.58億(yi) 畝(mu)

　　春雨，江南，綠油油的小麥起身了。在浙江省諸暨市王家井鎮沿江新村的糧食生產(chan) 功能區，種糧大戶陳沿耿說：“現在搞糧食功能區建設，配套設施上來了，糧食產(chan) 量高了，質量有保障了，種糧收入年年增了。”

　　鞏固和提高糧食生產(chan) 能力，把藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技落到實處，就能確保需要時產(chan) 得出、供得上。

　　藏糧於(yu) 地，要完成高標準農(nong) 田建設任務。中央一號文件明確，到2020年確保建成8億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田。修編全國高標準農(nong) 田建設總體(ti) 規劃。中央已經明確，今明兩(liang) 年每年都要完成8000萬(wan) 畝(mu) 以上高標準農(nong) 田建設任務。

　　要全麵完成糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區劃定任務。中央一號文件明確，高標準農(nong) 田建設項目優(you) 先向“兩(liang) 區”安排。據了解，今年要確保完成10.58億(yi) 畝(mu) 劃定任務，以高標準農(nong) 田和水利設施為(wei) 重點，加大投入建設力度。

　　還要實施區域化整體(ti) 建設。中央一號文件指出，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。進一步加強農(nong) 田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與(yu) 現代化建設。加強華北地區地下水超采綜合治理。

　　藏糧於(yu) 技，要加快突破農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 行動，培育一批農(nong) 業(ye) 戰略科技創新力量，推動生物種業(ye) 、重型農(nong) 機、智慧農(nong) 業(ye) 、綠色投入品等領域自主創新。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關(guan) ，加快選育和推廣優(you) 質草種。

　　要加快先進實用技術集成創新與(yu) 推廣應用。中央一號文件明確，建立健全農(nong) 業(ye) 科研成果產(chan) 權製度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價(jia) 和流動保障機製，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。據了解，今年我國要以國家農(nong) 業(ye) 科技創新聯盟、產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係、產(chan) 業(ye) 科技創新為(wei) 抓手，加快關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 與(yu) 裝備創製應用，開展四大糧食作物和11個(ge) 特色作物良種聯合攻關(guan) 。

　　提質、向優(you) 、向綠，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構

　　數量質量一起抓，產(chan) 量產(chan) 能一起抓，生產(chan) 生態一起抓

　　當前，農(nong) 業(ye) 的主要矛盾已經由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾，突出表現為(wei) 結構性供過於(yu) 求和供給不足並存。中央一號文件強調，調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，大力發展緊缺和綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，推進農(nong) 業(ye) 由增產(chan) 導向轉向提質導向，深入推進優(you) 質糧食工程。

　　調整優(you) 化農(nong) 業(ye) 結構，要“一盤棋”，數量質量一起抓，產(chan) 量產(chan) 能一起抓，生產(chan) 生態一起抓。

　　首先，要牢牢把握提質導向，盡快實現從(cong) 農(nong) 業(ye) 總量擴張到質量提升的轉變。堅持以保障農(nong) 產(chan) 品有效供給和增加農(nong) 民收入為(wei) 主要目標，以提高農(nong) 業(ye) 供給質量為(wei) 主攻方向，唱響質量興(xing) 農(nong) 和綠色興(xing) 農(nong) 主旋律，不斷提高農(nong) 業(ye) 發展質量效益和競爭(zheng) 力。

　　其次，要深入推進種植結構調整，穩步推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力布局調整。合理把握好玉米去庫存節奏，加大稻穀去庫存力度。實施大豆振興(xing) 計劃，多途徑擴大種植麵積。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優(you) 質飼草料生產(chan) 。

　　據了解，今年種植結構調整重點是鞏固玉米的調整成果，適當調減低質低效區水稻和小麥麵積，擴大大豆和油料生產(chan) 。繼續優(you) 化“鐮刀彎”等玉米非優(you) 勢產(chan) 區作物結構，把玉米生產(chan) 功能區、優(you) 勢區產(chan) 量提上去。加大三江平原地下水超采區井灌稻調減力度。東(dong) 北地區要利用玉米大豆生產(chan) 者補貼和輪作等手段，調動農(nong) 民擴種大豆積極性。黃淮海地區要鼓勵推行麥豆兩(liang) 熟輪作模式，西南地區要因地製宜推廣玉米大豆間套作，發展優(you) 質食用大豆。

　　再者，要堅持農(nong) 業(ye) 的綠色發展，推進發展方式轉變。中央一號文件提出，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展，擴大輪作休耕製度試點。創建農(nong) 業(ye) 綠色發展先行區。

　　農(nong) 業(ye) 投入品減量，就是農(nong) 業(ye) 增效。據悉，今年我國將深入推進輪作休耕試點，規模保持在3000萬(wan) 畝(mu) 以上。推進農(nong) 藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個(ge) 縣，在100個(ge) 縣開展農(nong) 膜回收示範行動，創設秸稈利用區域性補償(chang) 製度。

　　“天之覆者雖無所至，而地之所容者有限焉。”加快構建科學適度有序的農(nong) 業(ye) 空間布局體(ti) 係，切實改變過度依賴資源消耗的發展模式，實現投入品減量化、生產(chan) 清潔化、廢棄物資源化、產(chan) 業(ye) 模式生態化，正在成為(wei) 中國糧食發展的新方位。(解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 李冠佑 劉磊 采訪人：記者 高雲(yun) 才 鬱靜嫻)