最近，世界銀行發布了一個(ge) 針對中國經濟改革的綜合分析和政策建議報告。其中對由央企主導的若幹產(chan) 業(ye) 的看法，過於(yu) 糾結於(yu) 產(chan) 權，沒有把最需要的改革要點和全局性問題梳理清楚。中國自己在央企部門所涉及產(chan) 業(ye) 的改革思考中，需要從(cong) 自己的經驗出發，防止“一葉障目”的負麵影響。

　　首先，現在央企部門所保有的公共資產(chan) ，是中國在適應市場經濟的穩健財政體(ti) 製還沒有完善前、遇到債(zhai) 務危機或金融危機時可以仰仗的最後一塊公共財富。目前看來，調整由貧富差距和公共保障不足導致的消費需求不振仍需較長時間。其間公共財政投入的連年增長，很有可能會(hui) 遇到財政收入跟不上的情況。而過去兩(liang) 三年的刺激政策過後，地方財政收支表已經捉襟見肘。在把中央財政收入和地方財政收入都靠稅收改革做實、結束“賣地依賴”之前，央企部門的這些資產(chan) ，或許是保護絕大多數普通國民平穩度過階段性困境的一道屏障。

　　其次，對於(yu) 央企板塊整體(ti) 而言，作為(wei) 全民享有的國有資本，現在需要更明確的加大對公共財政的資本利得分紅。過去的改革中，在非自然壟斷的眾(zhong) 多產(chan) 業(ye) 裏麵，國有企業(ye) 既要繳稅、又要繳利，確實拖垮了一部分原本良好經營的國有企業(ye) 。但是現在央企所在的這些行業(ye) 本身屬於(yu) 壟斷部門，現在既要繳稅、又要繳利就是公平的政策。比如南非，就要求把本質上屬於(yu) 土地財富性質的礦產(chan) 行業(ye) 實行產(chan) 權國有化，讓多數的普通人能共享從(cong) 地下麵挖出的礦產(chan) 財富，本質上也是要求礦產(chan) 能源行業(ye) 對公共開支繳納更多利潤。

　　再次，目前央企板塊所涉及的產(chan) 業(ye) ，比如石油礦產(chan) 、電信電網等，在任何經濟體(ti) 製下，也都是大資本密集型的自然壟斷產(chan) 業(ye) 。怎麽(me) 改才最符合消費者利益和國民利益，需要行業(ye) 細分來做細致規劃。價(jia) 格改革當然要繼續推，比如居民用電（高價(jia) ）補貼工業(ye) 用電（低價(jia) ）的問題，一直沒有解決(jue) 。在電信電網等包含基礎網絡環節的產(chan) 業(ye) 中，非網絡環節的貿易服務部門競爭(zheng) 不足，而電業(ye) 改革中的電網環節，也沒有做到在石油、電信和發電已經做到的多企業(ye) 競爭(zheng) ，不符合多層次、多企業(ye) 辦電網的中央要求。在電信領域，其他國家所有的消費者“攜號轉網”權利，中國的試點改革也需要盡快。這些問題，都不是改了產(chan) 權就可以改變的。現在真正需要改的，是中央匯金下轄的金融服務係統，因為(wei) 在任何體(ti) 製下，這一產(chan) 業(ye) 都是需要多層次多種規模服務者的非自然壟斷行業(ye) 。而且存款保險製度在私營小銀行的試點發展，可以讓中央財政逐步擺脫對全部存款進行擔保的重壓。現在應考慮盡快停止發審審核，使投資者和融資者自由結合、自擔風險，政府不再承擔對投資進行擔保的責任，也是同一道理。