近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，這是緩解民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難、融資貴問題的一項重要舉(ju) 措。

　　財政部有關(guan) 負責人指出，《指導意見》的出台，有助於(yu) 引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業(ye) 、降低費率水平、加大支小支農(nong) 擔保供給，帶動更多金融資源更好地服務小微企業(ye) 、“三農(nong) ”和創業(ye) 創新，對於(yu) 提振民營和小微企業(ye) 信心，做好當前的“六穩”工作具有積極意義(yi) 。

　　降費讓利：融資擔保業(ye) 務支小支農(nong) 比例將占80%以上

　　當前，我國融資擔保行業(ye) 存在偏離擔保主業(ye) 、支小支農(nong) 不夠、擔保費率偏高等問題。《指導意見》明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為(wei) 缺信息、缺信用的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 提供增信，著力解決(jue) 其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。

　　《指導意見》對此提出了具體(ti) 要求：一是回歸擔保主業(ye) ，明確政府性融資擔保機構業(ye) 務運作不得偏離主業(ye) 盲目擴大業(ye) 務範圍，不得為(wei) 政府債(zhai) 券發行提供擔保，不得為(wei) 政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。二是聚焦支小支農(nong) ，要求政府性融資擔保機構嚴(yan) 格控製閑置資金運作規模和風險，壓縮大中型企業(ye) 擔保業(ye) 務，逐步將支小支農(nong) 擔保業(ye) 務占比提高到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 。三是切實降費讓利，明確國家融資擔保基金再擔保業(ye) 務收費原則上不高於(yu) 省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額500萬(wan) 元以上的，收費不高於(yu) 承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下的，收費不高於(yu) 承擔風險責任的0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，切實降低小微企業(ye) 和“三農(nong) ”綜合融資成本。

　　專(zhuan) 家表示，隨著政策的貫徹落實，政府性融資擔保機構與(yu) 商業(ye) 性融資擔保機構呈現出更加明確的分化發展格局。更多金融資源將進入小微企業(ye) 、“三農(nong) ”等普惠領域，將更好地推動融資擔保行業(ye) 在扶持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”中發揮積極作用。

　　政策激勵：每年30億(yi) 元資金支持政府性融資擔保機構

　　當前，政府性融資擔保機構普遍處於(yu) 保本微利運行狀態，有的甚至出現虧(kui) 損。對各級政府性融資擔保機構提高支農(nong) 支小擔保業(ye) 務占比的要求，將使其加大風險敞口，壓縮利潤空間，增加可持續經營壓力。

　　為(wei) 更好地引導政府性融資擔保機構支小支農(nong) ，保障其可持續運營，財政部門切實加大正向激勵，打出一係列政策“組合拳”——

　　一是加大獎補支持力度。2018年至2020年，中央財政每年安排30億(yi) 元，對擴大實體(ti) 經濟領域小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模、降低小微企業(ye) 融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(ye) 務給予適當擔保費補貼。

　　二是完善資金補充機製。中央財政根據國家融資擔保基金的業(ye) 務拓展、擔保代償(chang) 和績效考核等情況，適時對其進行資金補充;鼓勵地方政府和商業(ye) 銀行適時向符合條件的融資擔保機構注資、捐資。

　　三是健全風險補償(chang) 機製。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償(chang) 機製，對支小支農(nong) 擔保業(ye) 務占比較高，在保餘(yu) 額、戶數增長較快，代償(chang) 率控製在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償(chang) 補償(chang) 。

　　四是優(you) 化績效考核導向。研究製定對各級政府性融資擔保機構的績效考核辦法，建立考核結果資金補充、風險補償(chang) 、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機製。

　　風險共擔：銀行風險分擔比例不低於(yu) 20%

　　當前，我國融資擔保機構普遍具有“小、散、弱”的特點，在與(yu) 銀行的合作中長期處於(yu) 弱勢地位，銀擔合作門檻高、風險收益不對等，嚴(yan) 重製約了融資擔保業(ye) 務的開展，降低了小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 金融服務可獲得性。

　　國內(nei) 外實踐表明，構建銀行與(yu) 擔保機構共同參與(yu) 的銀擔合作機製，有助於(yu) 加強銀行與(yu) 擔保機構的風險分擔和利益融合，防控逆向選擇風險，實現融資擔保業(ye) 務的可持續發展。

　　《指導意見》明確，國家融資擔保基金和銀行的風險分擔比例原則上均不低於(yu) 20%，省級再擔保機構的風險分擔比例原則上不低於(yu) 國家融資擔保基金，最終原擔保機構實際承擔的風險比例不超過40%。這為(wei) 各地推進銀擔合作提供了政策依據。

　　財政部有關(guan) 負責人表示，明確銀行的風險分擔比例原則上不低於(yu) 20%，主要是為(wei) 了增強銀行主動風險防控意識，共同做好擔保貸款風險管理。為(wei) 加快推進銀擔合作，國家融資擔保基金和省級再擔保機構將持續加強與(yu) 全國性、區域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實合作基礎、落實合作條件、降低合作門檻。(記者 魯元珍)