近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號，以下簡稱《指導意見》)。這是黨(dang) 中央、國務院緩解民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難融資貴問題的一項重要舉(ju) 措。日前，財政部有關(guan) 負責人就《指導意見》有關(guan) 情況回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《指導意見》出台的背景和意義(yi) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視民營企業(ye) 和小微企業(ye) 金融服務工作。習(xi) 近平總書(shu) 記作出重要批示指示，要求解決(jue) 好民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難融資貴問題，提升金融服務實體(ti) 經濟效能。李克強總理多次強調，要切實緩解小微企業(ye) 融資難融資貴，持續推動實體(ti) 經濟降成本。國務院有關(guan) 部門先後出台了減稅降費、定向降準、監管考核等一係列政策措施，在改善民營企業(ye) 和小微企業(ye) 金融服務方麵取得了積極成效。

　　按照黨(dang) 中央、國務院工作部署，為(wei) 進一步健全完善政府性融資擔保體(ti) 係，更好地為(wei) 小微企業(ye) 融資提供增信，2018年，由財政部出資並聯合有關(guan) 金融機構設立了國家融資擔保基金，主要通過分險、注資等方式與(yu) 近年來各地財政部門設立的融資擔保基金和省級再擔保公司開展合作，以增強地方政府性融資擔保機構業(ye) 務拓展能力和抗風險能力。

　　為(wei) 有效發揮國家和地方融資擔保基金的政策功能作用，引導各級政府性融資擔保機構更好支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”發展，財政部會(hui) 同發展改革委、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、人民銀行、銀保監會(hui) 共同起草了《指導意見》，並報經國務院常務會(hui) 議審議通過。

　　《指導意見》的出台，是立足財政職能助推金融機構解決(jue) 中小企業(ye) 融資困境的體(ti) 現，有助於(yu) 引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業(ye) 、降低費率水平、加大支小支農(nong) 擔保供給，帶動更多金融資源更好服務小微企業(ye) 、“三農(nong) ”和創業(ye) 創新，對於(yu) 提振民營和小微企業(ye) 信心，做好當前的“六穩”工作具有積極意義(yi) 。

　　問：為(wei) 推動政府性融資擔保機構規範業(ye) 務運作、發揮增信作用，《指導意見》提出了哪些新的要求?

　　答：《指導意見》堅持問題導向，針對當前我國融資擔保行業(ye) 存在的偏離擔保主業(ye) 、聚焦支小支農(nong) 不夠、擔保費率偏高等問題，以規範國家和地方融資擔保基金運作為(wei) 切入點，明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為(wei) 缺信息、缺信用的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 提供增信，著力解決(jue) 其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。主要包括：

　　一是回歸擔保主業(ye) 。明確政府性融資擔保機構業(ye) 務運作的“四個(ge) 不得”，即不得偏離主業(ye) 盲目擴大業(ye) 務範圍,不得為(wei) 政府債(zhai) 券發行提供擔保，不得為(wei) 政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。已開展政府債(zhai) 券發行和政府融資平台融資擔保業(ye) 務的機構，要主動剝離，做好清產(chan) 核資。

　　二是聚焦支小支農(nong) 。要求政府性融資擔保機構嚴(yan) 格控製閑置資金運作規模和風險，壓縮大中型企業(ye) 擔保業(ye) 務，逐步將支小支農(nong) 擔保業(ye) 務占比提高到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 。

　　三是切實降費讓利。明確政府性融資擔保機構不以營利為(wei) 目的，在可持續經營前提下，保持較低費率水平。國家融資擔保基金再擔保業(ye) 務收費原則上不高於(yu) 省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額500萬(wan) 元以上的，收費不高於(yu) 承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下的，收費不高於(yu) 承擔風險責任的0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，切實降低小微企業(ye) 和“三農(nong) ”綜合融資成本。

　　問：為(wei) 加大對政府性融資擔保機構支小支農(nong) 的正向激勵，保障其可持續經營，財政部門將給予哪些支持?

　　答：當前政府性融資擔保機構普遍處於(yu) 保本微利運行狀態，有的甚至出現虧(kui) 損。《指導意見》要求各級政府性融資擔保機構提高支農(nong) 支小擔保業(ye) 務占比、降低擔保費率，有助於(yu) 緩解小微企業(ye) 和“三農(nong) ”融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔保機構的風險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續經營壓力。為(wei) 更好引導政府性融資擔保機構支小支農(nong) ，財政部門主動作為(wei) ，切實加大正向激勵，打出獎補支持、資金補充、風險補償(chang) 、績效考核等一係列政策“組合拳”。

　　一是加大獎補支持力度。2018年-2020年，中央財政每年安排30億(yi) 元，對擴大實體(ti) 經濟領域小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模、降低小微企業(ye) 融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業(ye) 務給予適當擔保費補貼。

　　二是完善資金補充機製。建立以財政出資為(wei) 主，金融機構、企業(ye) 、社團及個(ge) 人捐資為(wei) 輔的多元化資金補充機製。中央財政根據國家融資擔保基金的業(ye) 務拓展、擔保代償(chang) 和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和商業(ye) 銀行適時向符合條件的融資擔保機構注資、捐資。

　　三是健全風險補償(chang) 機製。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償(chang) 機製，對於(yu) 支小支農(nong) 擔保業(ye) 務占比較高，在保餘(yu) 額、戶數增長較快，代償(chang) 率控製在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償(chang) 補償(chang) 。

　　四是優(you) 化績效考核導向。研究製定對各級政府性融資擔保機構的績效考核辦法，建立考核結果資金補充、風險補償(chang) 、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機製。

　　同時，用好用足擔保代償(chang) 損失核銷以及擔保賠償(chang) 準備和未到期責任準備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。

　　問：在加強銀擔合作方麵，《指導意見》明確銀行的風險分擔比例原則上不低於(yu) 20%，主要有哪些考慮?

　　答：當前我國融資擔保機構普遍具有“小、散、弱”的特點，在與(yu) 銀行的合作中長期處於(yu) 弱勢地位，銀擔合作門檻高、風險收益不對等，嚴(yan) 重製約了融資擔保業(ye) 務的開展，降低了小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 金融服務可獲得性。國內(nei) 外實踐表明，構建銀行與(yu) 擔保機構共同參與(yu) 的銀擔合作機製，有助於(yu) 加強銀行與(yu) 擔保機構的風險分擔和利益融合，防控逆向選擇風險，實現融資擔保業(ye) 務的可持續發展。

　　《指導意見》明確，國家融資擔保基金和銀行的風險分擔比例原則上均不低於(yu) 20%，省級再擔保機構的風險分擔比例原則上不低於(yu) 國家融資擔保基金，最終原擔保機構實際承擔的風險比例不超過40%，為(wei) 各地推進銀擔合作提供了政策依據。其中，明確銀行的風險分擔比例原則上不低於(yu) 20%，主要是為(wei) 了增強銀行主動風險防控意識，共同做好擔保貸款風險管理。

　　同時，為(wei) 加快推進銀擔合作，國家融資擔保基金和省級再擔保機構將持續加強與(yu) 全國性、區域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實合作基礎、落實合作條件、降低合作門檻。

　　問：在推動政策傳(chuan) 導、落實方麵，有哪些具體(ti) 舉(ju) 措?

　　答：為(wei) 保障政府性融資擔保基金的政策目標傳(chuan) 導、落實到位，《指導意見》明確要求加強政策協同，形成工作合力。

　　一是發揮財稅金融政策協同效應。落實差異化監管要求，合理確定擔保貸款風險權重，適當提高對擔保代償(chang) 損失的監管容忍度。優(you) 化內(nei) 部考核激勵機製，提高支小支農(nong) 業(ye) 務考核權重，降低或取消利潤考核要求，落實盡職免責製度，激發銀行和擔保機構支小支農(nong) 的內(nei) 生動力。

　　二是加快政府性融資擔保體(ti) 係建設。加快培育省級擔保再擔保龍頭機構，加快發展市、縣兩(liang) 級融資擔保機構，加強政府性融資擔保體(ti) 係內(nei) 機構的上下聯動和資源共享，逐步統一業(ye) 務標準、規範業(ye) 務運作、提升機構能力。

　　三是落實主體(ti) 責任。地方政府要落實對政府性融資擔保機構的屬地管理責任和出資人職責，推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設，防控區域金融風險，改善金融發展環境。財政部要會(hui) 同工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、銀保監會(hui) 等部門，統籌協調，對政策執行情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。