針對融資擔保行業(ye) 存在業(ye) 務聚焦不夠、擔保能力不強等問題，國務院再出實招。日前，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，以進一步發揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業(ye) 和“三農(nong) ”發展。

　　《意見》對政府性融資擔保機構提出了哪些新要求?如何加大對支小支農(nong) 的正向激勵?銀擔合作機製怎樣完善?經濟日報記者采訪了相關(guan) 部門負責人及業(ye) 內(nei) 人士。

　　支小支農(nong) 占比需80%以上

　　財政部有關(guan) 負責人表示：“《意見》有助於(yu) 引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業(ye) 、降低費率水平、加大支小支農(nong) 擔保供給，帶動更多金融資源更好服務小微企業(ye) 、‘三農(nong) ’和創業(ye) 創新，對於(yu) 提振民營和小微企業(ye) 信心，做好當前的‘六穩’工作具有積極意義(yi) 。”

　　《意見》規定了政府性融資擔保機構業(ye) 務運作的“四個(ge) 不得”，即不得偏離主業(ye) 盲目擴大業(ye) 務範圍，不得為(wei) 政府債(zhai) 券發行提供擔保，不得為(wei) 政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構開展股權投資。

　　同時，《意見》要求政府性融資擔保機構嚴(yan) 格控製閑置資金運作規模和風險，壓縮大中型企業(ye) 擔保業(ye) 務，逐步將支小支農(nong) 擔保業(ye) 務占比提高到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下的小微企業(ye) 和“三農(nong) ”主體(ti) 。

　　國家融資擔保基金總經理向世文認為(wei) ：“《意見》有助於(yu) 為(wei) 小微、‘三農(nong) ’等解決(jue) 缺信息、缺信用、缺抵押問題，為(wei) 出資人特別是銀行分散資金風險，引導更多資金支持經濟社會(hui) 發展薄弱環節。”

　　切實降費讓利也是《意見》提出的重點要求：國家融資擔保基金再擔保業(ye) 務收費原則上不高於(yu) 省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額500萬(wan) 元以上的，收費不高於(yu) 承擔風險責任的0.5%，單戶擔保金額500萬(wan) 元及以下的，收費不高於(yu) 承擔風險責任的0.3%，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。

　　“這些規定符合我國國情，遵循了小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’融資擔保準公共產(chan) 品屬性，明確了各級政府性擔保機構的責任擔當，是辦好融資擔保事業(ye) 的必要條件和重要保障。”中國融資擔保業(ye) 協會(hui) 黨(dang) 委書(shu) 記、專(zhuan) 職副會(hui) 長任彥祥認為(wei) 。

　　以組合拳加大正向激勵

　　“根據行業(ye) 統計，2015年以來，全國融資擔保行業(ye) 融資擔保代償(chang) 率基本維持在3%以上，年均新增擔保代償(chang) 基本處在600億(yi) 元左右的高位，政府性融資擔保機構經營普遍處在保本微利或虧(kui) 損狀態，個(ge) 別機構甚至由於(yu) 擔保業(ye) 務風險過高，已經喪(sang) 失擔保代償(chang) 能力。”向世文認為(wei) ，在此情況下，國家要求政府性融資擔保公司要擴大小微、“三農(nong) ”政策性融資擔保業(ye) 務規模並保持較低擔保費率，亟需進一步加大財稅扶持力度。

　　對此，財政部有關(guan) 負責人表示，將切實加大正向激勵，打出獎補支持、資金補充、風險補償(chang) 、績效考核等一係列政策“組合拳”。2018年至2020年，中央財政每年安排30億(yi) 元，對擴大實體(ti) 經濟領域小微企業(ye) 融資擔保業(ye) 務規模、降低小微企業(ye) 融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。

　　同時，建立以財政出資為(wei) 主，金融機構、企業(ye) 、社團及個(ge) 人捐資為(wei) 輔的多元化資金補充機製。中央財政根據國家融資擔保基金業(ye) 務拓展、擔保代償(chang) 和績效考核等情況，適時對其實施資金補充。鼓勵地方政府和商業(ye) 銀行適時向符合條件的融資擔保機構注資、捐資。

　　“這些正向激勵的組合拳有利於(yu) 進一步提升政策措施的穩定性和權威性，對各級政府性融資擔保基金(機構)增強為(wei) 小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’服務的意願及能力具有重要意義(yi) 。”任彥祥說。

　　《意見》還提出探索風險補償(chang) 機製。鼓勵有條件的地方探索建立風險補償(chang) 機製，對支小支農(nong) 擔保業(ye) 務占比較高，在保餘(yu) 額、戶數增長較快，代償(chang) 率控製在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償(chang) 補償(chang) 。

　　“完善資本補充和風險補償(chang) 是政府性融資擔保行業(ye) 發展的生命線。隻有完善的資本補充和風險補償(chang) 機製，才能保障行業(ye) 健康持續發展，才能更好發揮融資擔保機構普惠金融功能。”安徽省信用擔保集團有限公司黨(dang) 委書(shu) 記、總經理錢力介紹，安徽建立了政府性擔保機構的資本補充機製，2013年以來省市縣三級共安排250多億(yi) 元財政資金，注入國有擔保機構。

　　加快推進各級銀擔合作

　　“當前，我國融資擔保機構普遍具有‘小、散、弱’的特點，在與(yu) 銀行的合作中長期處於(yu) 弱勢地位，銀擔合作門檻高、風險收益不對等，嚴(yan) 重製約了融資擔保業(ye) 務的開展，降低了小微企業(ye) 和‘三農(nong) ’主體(ti) 金融服務可獲得性。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　對此，《意見》明確，國家融資擔保基金和銀行的風險分擔比例原則上均不低於(yu) 20%，省級再擔保機構的風險分擔比例原則上不低於(yu) 國家融資擔保基金，最終原擔保機構實際承擔的風險比例不超過40%，為(wei) 各地推進銀擔合作提供了政策依據。

　　同時，為(wei) 加快推進銀擔合作，國家融資擔保基金和省級再擔保機構將持續加強與(yu) 全國性、區域性銀行的“總對總”合作，進一步夯實合作基礎、落實合作條件、降低合作門檻。

　　“國內(nei) 外實踐表明，構建銀行與(yu) 擔保機構共同參與(yu) 的銀擔合作機製，有助於(yu) 加強銀行與(yu) 擔保機構的風險分擔和利益融合，防控逆向選擇風險，實現融資擔保業(ye) 務的可持續發展。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　北京中小企業(ye) 信用再擔保有限公司董事長秦愷認為(wei) ：“銀行要站在履行社會(hui) 責任、對合作夥(huo) 伴負責、對自己負責的高度正確看待銀擔合作問題，尤其要在如何將這種認識高度主動、積極和有效地傳(chuan) 導到基層行方麵下真功夫，這樣才能真正發揮銀擔合作機製在支小支農(nong) 方麵的重要作用。”

　　當前，各銀行在推進銀擔合作方麵不斷發力。據華夏銀行普惠金融部總經理王誌偉(wei) 介紹，目前華夏銀行正基於(yu) “政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”服務原則，對國家融資擔保基金開展主動授信，核定合作額度，繼而麵向全國10多家再擔保公司開展主動授信工作。

　　擔保公司也持續加強業(ye) 務創新和科技金融應用探索。首創擔保公司黨(dang) 委書(shu) 記、董事長黃自權介紹，首創擔保公司將基於(yu) 已規劃形成的“普惠金融·綠通”“科技金融·鴻鵠”“文化金融·常青藤”“商貿金融·千帆”產(chan) 品體(ti) 係，自主與(yu) 合作相結合，著力探索應用大數據、人工智能等新技術對擔保產(chan) 品和業(ye) 務提供有效支撐。(記者 董碧娟)