國資委副主任邵寧前段時間提出“公益型國企”概念，引起市場關(guan) 注。根據邵寧的闡述，所謂公益性國企在中央企業(ye) 層麵包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業(ye) ，在地方包括供水、供氣、汙水處理、公共交通等方麵的企業(ye) 。

　　公益型國企是相對於(yu) 競爭(zheng) 性國企而言的。後者作為(wei) 獨立的市場競爭(zheng) 主體(ti) ，和其他所有製企業(ye) 一樣，要獨立承擔經濟法律責任和市場競爭(zheng) 優(you) 勝劣汰，乃至破產(chan) 退出的風險。而公益型國企，按照人們(men) 的一般理解，應該在保障國計民生，彌合社會(hui) 公平方麵起到更大作用。

　　但問題是，近年來，這類所謂的公益型國企，在經曆了瘋狂擴張的同時，也帶給公眾(zhong) 以加劇社會(hui) 不公、侵吞公共利益的惡劣印象。所以，當主管部門提出兩(liang) 類國企的劃分後，在許多人看來，其實是保護了公益型國企的“法定”壟斷地位。

　　如何對公益型國企進行改革，這是人們(men) 關(guan) 注的焦點。在國外，國有企業(ye) 大都以邊際成本或平均成本為(wei) 基礎來定價(jia) 產(chan) 品或服務，或將大部分的利潤上繳給政府社會(hui) 保障基金，以此來實現社會(hui) 福利的最大化。因此，國外國有企業(ye) 盈利能力遠不及私營企業(ye) 。但中國的情況恰恰相反，國企的營利能力極強。從(cong) 去年情況來看，全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 主營業(ye) 務收入利潤率為(wei) 6.04%，國有及國有控股企業(ye) 以 6.56%位列所有企業(ye) 形態之首，而私營企業(ye) 則以5.69%排在末尾。

　　縱觀發達國家的國企，相當於(yu) “半個(ge) 政府”，其參與(yu) 市場競爭(zheng) 並大賺其錢是不可想象的。它們(men) 主要在“大社會(hui) 、小政府”中扮演公共服務均等化、保障民生、維護社會(hui) 公正等角色。對中國而言，雖然不能如前蘇聯那樣對國企進行大規模私有化改造，但如果任由那些所謂的公益性國企憑其壟斷地位大撈油水，也將損害市場經濟公平秩序。

　　因此，具有公益性質的國企改革必須從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵入手。一方麵，建立有別於(yu) 競爭(zheng) 性企業(ye) 、有針對性的出資人管理製度，考核評價(jia) 應切合企業(ye) 的功能定位；實施有效的行業(ye) 監管，包括價(jia) 格、服務標準、成本控製、收入分配、資源配置和行業(ye) 限製，提高透明度，防止企業(ye) 利用壟斷地位損害社會(hui) 和公眾(zhong) 利益。另一方麵，形成規範合理的與(yu) 政府間的政策安排，以兼顧企業(ye) 為(wei) 社會(hui) 服務和企業(ye) 持續發展的雙重目標。

　　從(cong) 目前的情況看，國企的新一輪改革勢在必行，而且這一輪改革理應以對國企功能重新定位為(wei) 主，即公益性的企業(ye) 重歸公益性，競爭(zheng) 性的企業(ye) 全交給市場。公益型國企提法不能隻充當維持國企壟斷地位的借口，而應當成為(wei) 加快國有企業(ye) 壟斷改革的開始。也就是說，隻有公益性，才是國企存在的正當理由。