■行政執法是政府實施法律法規、履行法定職能、管理經濟社會(hui) 事務的主要方式，與(yu) 人民群眾(zhong) 的利益息息相關(guan) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“各級政府必須依法全麵履行職能，堅持法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ，健全依法決(jue) 策機製，完善執法程序，嚴(yan) 格執法責任，做到嚴(yan) 格規範公正文明執法”。

　　■中央深改委第五次會(hui) 議審議通過指導意見，全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度。此前，32個(ge) 地方和部門就三項製度開展了試點。本版今起推出係列調查，報道試點地方推行三項製度的情況。

　　一個(ge) 公示網站的背後……

　　執法有依據，防範人情案

　　2017年初，寧夏中衛市成為(wei) 西北地區唯一一個(ge) 同時推行行政執法三項製度試點的地方。

　　“從(cong) 頭到尾，一舉(ju) 一動，全程公開公示。”公示、全過程記錄、法製審核，行政執法改革努力讓執法全程運行在陽光下。

　　從(cong) 試點開始，這就是一個(ge) 從(cong) 事前、事中到事後全程規範和重塑的過程。

　　“開始要梳理職責、執法權限、依據、執法流程、量裁基準、隨機抽查事項清單、監督方式等各類執法信息，還要學習(xi) 信息化技術，對我們(men) 這些成天在室外工作的人來說，剛試點時真有些不習(xi) 慣，試點前期的基礎性工作量大大增加。”中衛市國土資源局監察支隊隊長陸和建說。

　　行政執法公示製度要求，按照“誰執法誰公示”的原則，要及時通過政府網站及政務新媒體(ti) 、辦事大廳公示欄、服務窗口等平台向社會(hui) 公開行政執法基本信息、結果信息。

　　中衛市借助雲(yun) 計算和大數據產(chan) 業(ye) 基礎，創建了集數據存儲(chu) 、數據共享於(yu) 一體(ti) 的行政執法數據儲(chu) 備中心，並逐項厘清事前、事中、事後公示內(nei) 容，建立線上對外公示的法治中衛網和行政執法辦案平台。

　　打開法治中衛網的執法公示頁麵，記者看到，行政執法的基本信息可以按照執法區域、執法部門、當事人、執法類別、執法日期等多項條目關(guan) 鍵詞進行檢索，還清晰公示了行政檢查流程、處罰流程、強製措施和執行流程等。各類行政處罰結果中，執法過程、事實證據、法律依據等信息一目了然。

　　“通過各類執法信息的公示，執法更加透明規範、有理有據。”陸和建說，“行政執法人員外出執法，必須要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關(guan) 執法文書(shu) ，做好告知說明工作。這些規範既是約束，也是保護，大家都感到自己敢幹事兒(er) 、能幹事兒(er) 了。”

　　如今，法治中衛網、辦事大廳和服務窗口主動公開執法信息已成常態，執法行為(wei) 的規範，維護了行政相對人的程序權利和實際利益。

　　“現在執法全都采用了‘雙隨機、一公開’係統。”中衛市文體(ti) 局文化市場綜合執法隊稽查科副科長李勇說，避免了“想查誰就查誰”“誰想查就可以查”，通過公示，能有效防範“人情案”“油水案”，讓當事人明白執法依據，讓執法權在陽光下運行。

　　一段觸目視頻的背後……

　　影像全記錄，監督又保護

　　地上的蒼蠅像鋪了一層煤渣，油上的黑漬像撒了一層芝麻……一段觸目驚心的場景視頻保存在了中衛市市場監督管理局執法局副局長劉斌的執法記錄儀(yi) 中。

　　前段時間接到舉(ju) 報，劉斌帶隊到中衛市沙坡頭區夾道村一所民房現場檢查。進入民房前，劉斌按工作流程打開了記錄儀(yi) ，把那個(ge) 肮髒的加工現場和行政執法全過程用影像保存了下來，一批非法加工的牛腸被依法銷毀。

　　記者看到，執法記錄儀(yi) 還記錄了執法人員檢查時列隊進入現場，出示證件，以及後期送達行政執法文書(shu) 的全過程。

　　“執法記錄儀(yi) 留存的影像，作為(wei) 輔助證據，上傳(chuan) 到行政執法辦案平台，比文字記錄更加直觀。”劉斌說，在試點工作前，很多地方也用過執法記錄儀(yi) ，但隨意性大，執法人員判斷可能會(hui) 產(chan) 生糾紛時才會(hui) 用。

　　“我在視頻裏怎麽(me) 一直抱著雙手，這種姿態下次得改。”“我說話急了，應該先把執法依據講明白。”寧夏中衛市市場監督管理局的執法人員一邊整理執法記錄，一邊檢視自己的執法言行。

　　現在所有案件的執法全過程都必須使用執法記錄儀(yi) ，既是“緊箍咒”，又是“護身符”，“規範了執法者的言行，也防範了個(ge) 別當事人無理糾纏的狀況。”劉斌說。

　　一塊酷炫大屏的背後……

　　既動態監控，又靜態留痕

　　“這是水務局在檢查河道”，酷炫的大屏幕上正顯示行政檢查的現場。在天津濱海新區智慧執法係統的後方監督平台，“執法人員現場檢查，現場傳(chuan) 圖，音視圖文和當前案件同步顯示”，平台運行管理處負責人謝品指著大屏幕說。

　　行政執法全過程留痕，除了記錄違法事實，還要記錄執法信息，執法人員有定位，執法時間、地點、所走路線都能實時看到。“等到執法結束後再上傳(chuan) 圖文，如果無法證明照片來源，一旦引發糾紛，會(hui) 有敗訴的風險。”謝品解釋。

　　數據信息化才有意義(yi) 。“比如‘地點’隻是搜集的信息之一，看似簡單，多了就能找出規律。”謝品說，整理後的地點數據會(hui) 告訴我們(men) ，哪個(ge) 區域是違法行為(wei) 高發地。如果一個(ge) 地方某個(ge) 工廠短時間內(nei) 被多次執法，它的情況就會(hui) 記入企業(ye) 信用體(ti) 係。另一方麵，還要分析是否存在多頭執法的問題，是否需要啟動聯合執法，提高監督質量，為(wei) 企業(ye) 減輕負擔。

　　除了執法動態留痕，文書(shu) 留痕或稱靜態留痕同步進行。濱海新區開發了法律數據庫，立案審批表、行政處罰表部分內(nei) 容可由係統自動生成。

　　執法人員要做的就是確定違法事實。打開立案審批表，輸入關(guan) 鍵詞，或者在下拉框選擇，會(hui) 出現對應的案由信息、適用的法律法條。處罰表中，輸入關(guan) 鍵詞，處罰類型、處罰金額都會(hui) 自動匹配。

　　這份便捷源於(yu) 前期把法律法條編碼化處理，平台運行管理處工作人員打開係統演示，“1000006201，代表某部法律法規的第六十二條、第一款。我們(men) 編碼了900多部法律法規，法律法規會(hui) 不斷修訂完善，執法也會(hui) 隨之更加科學透明。”