政府一方麵應給中小企業(ye) 提供更多的政策與(yu) 資源優(you) 惠，扶持中小企業(ye) 發展，另一方麵應該加快職能轉變，由“發展型政府”轉向“服務型政府”，理順政府與(yu) 企業(ye) 、政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係，更好地保障中小企業(ye) 的權益，改善中小企業(ye) 發展環境。

　　麵對當前複雜多變的國際國內(nei) 環境影響，針對中小企業(ye) 發展出現的新情況、新問題，工業(ye) 和信息化部部長苗圩2011年12月30日指出，2012年我國將出台一攬子中小企業(ye) 扶持政策措施，開展“中小企業(ye) 服務年”活動，重點支持創新型、創業(ye) 型、勞動密集型的中小企業(ye) ，特別是小型微型企業(ye) 的發展。這無疑為(wei) 解決(jue) 中小企業(ye) 發展難題、引導中小企業(ye) 轉變發展方式和加快結構調整提供了重要的政策保障。

　　誠然，促進中小企業(ye) 發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關(guan) 係民生和社會(hui) 穩定的重大戰略任務，是“十二五”時期我國經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵著力點之一。與(yu) 中小企業(ye) 發展的巨大剛性需求相比，我國發展中小企業(ye) 的政策體(ti) 係還不盡完善，存在諸多問題；如市場準入存在限製，財稅和金融服務不匹配，政府服務不到位，行政亂(luan) 收費等現象，阻礙甚至製約了中小企業(ye) 的健康發展。

　　總體(ti) 上講，我國中小企業(ye) 生存發展的環境，離社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製所要求的公平、公正、公開競爭(zheng) 的目標，仍有一定距離。要從(cong) 根本上解決(jue) 中小企業(ye) 發展難題，需要經濟體(ti) 製改革乃至社會(hui) 和政治體(ti) 製改革的深入推進。在國有企業(ye) 改革進程中曾經提出的“抓大放小”方針，其實際政策效應是將中小企業(ye) 在市場上置於(yu) 自生自滅的境地；在政府服務方麵，相關(guan) 的政策舉(ju) 措或多或少存在“缺位”、“錯位”和“越位”。實際上，按照國際慣例和世界貿易組織的原則，中小企業(ye) 更應該得到政府的關(guan) 注和支持，相關(guan) 的政策導向不是“抓大放小”，而應是“抓大扶小”，乃至“抓小放大”。政府一方麵應給中小企業(ye) 提供更多的政策與(yu) 資源優(you) 惠，扶持中小企業(ye) 發展，另一方麵應該加快職能轉變，由“發展型政府”轉向“服務型政府”，理順政府與(yu) 企業(ye) 、政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係，更好地保障中小企業(ye) 的權益，改善中小企業(ye) 發展環境。

　　從(cong) 當前實際出發，至少可從(cong) 以下諸方麵著手，創新政策體(ti) 係，促進中小企業(ye) 乃至整個(ge) 經濟社會(hui) 又快又好地發展：

　　第一，理順管理體(ti) 製。加強對中小企業(ye) 工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立國家中小企業(ye) 局（總局）或中小企業(ye) 發展促進委員會(hui) ，歸攏當前呈分散狀態的中小企業(ye) 行政管理“檔口”。明確各職能部門之間的分工，加強部門之間的協調，減少不同部門管理職能的交叉和重複建設。

　　第二，重建組織體(ti) 係。清晰界定中小企業(ye) 概念內(nei) 涵，突出按企業(ye) 規模進行劃分的分類標準。建立和完善中小企業(ye) 分類指標體(ti) 係，完善中小企業(ye) 活動的統計、監測、分析和發布製度。逐漸淡化對內(nei) 資企業(ye) 按照“非公經濟”、“民營經濟”、“私營企業(ye) ”、“鄉(xiang) 鎮企業(ye) ”進行統計的傳(chuan) 統做法，重點強調按企業(ye) 規模口徑進行統計管理，加強中小企業(ye) 統計指標與(yu) 國際接軌。增加中小企業(ye) 專(zhuan) 項數據統計，加強對規模以下企業(ye) 的統計分析工作。在現有大、中、小企業(ye) 類型基礎上，增加微型企業(ye) 類型。盡快修訂分行業(ye) 的中小企業(ye) 包括微型企業(ye) 的劃分標準。將個(ge) 體(ti) 工商戶登記注冊(ce) 等管理工作歸口到微型企業(ye) 中。

　　第三，優(you) 化管理模式。嚐試建立政府、行業(ye) 協會(hui) （聯合會(hui) 、商會(hui) ）和社會(hui) 共同參與(yu) 的多元化管理模式。借鑒成熟市場經濟國家經驗，相當一部分技術性的、服務性的職能完全可以委托給行業(ye) 協會(hui) （聯合會(hui) 、商會(hui) ），由行業(ye) 協會(hui) （聯合會(hui) 、商會(hui) ）自行管理，政府退居“二線”，實行間接管理和指導。

　　第四，整合審批程序。整合發改、工信、工商、衛生、質監、環保、消防、城管等一係列部門的涉企職能，減少中小企業(ye) 審批環節，規範審批程序，加快審批流程。從(cong) 上而下能簡化的就簡化，能壓縮的就壓縮，有交叉的就歸並。強化監督和評價(jia) ，對於(yu) 涉企審批辦理等活動，建立由行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 、典型企業(ye) 和職工代表參與(yu) 的評價(jia) 和問責製度。

　　第五，增加中小企業(ye) 考核內(nei) 容。完善和建立包含中小企業(ye) 經濟發展指標在內(nei) 的政府績效和幹部政績考核體(ti) 係，將行政官員的升遷任免與(yu) 中小企業(ye) 的發展情況掛鉤。考核指標可使用中小企業(ye) 數量、營業(ye) 收入總額、利潤總額、稅收總額、就業(ye) 總人數等指標，每個(ge) 指標設一定權重，最後得出總分，以參照決(jue) 定相關(guan) 幹部的政績水平。

　　第六，加強權益保護。組織開展對中小企業(ye) 相關(guan) 法律和政策，特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，加強政策效果評價(jia) ，加強新聞輿論和社會(hui) 監督的作用。創造寬鬆向上的輿論環境，營造創業(ye) 為(wei) 榮、創業(ye) 至上的社會(hui) 氛圍。堅持依法行政，保護中小企業(ye) 及其職工的合法權益。

　　“十二五”乃至更長的時期，我國發展仍處於(yu) 可以大有作為(wei) 的重要戰略機遇期，加快經濟發展方式轉變迫在眉睫，推進行政體(ti) 製改革，建立起比較完善的中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和行政管理體(ti) 製，健全“十二五”時期我國中小企業(ye) 發展政策體(ti) 係，具有十分重要的意義(yi) 。