根據《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》和《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)》有關(guan) 要求，為(wei) 切實提升金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 效率和水平，人民銀行、銀保監會(hui) 、證監會(hui) 、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部於(yu) 2月11日對外發布《關(guan) 於(yu) 金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的指導意見》，圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的三個(ge) 階段性目標，要求各相關(guan) 部門，共同施策，服務鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　明確各階段工作總要求

　　本次《指導意見》依據《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018-2022年)》有關(guan) 要求，將規劃隻做到了2022年，但相關(guan) 政策卻放眼至2050年，這是對未來三十年各相關(guan) 部門提出的具體(ti) 要求，其重要性顯而易見。

　　《指導意見》提出，到2020年，要確保金融精準扶貧力度不斷加大。新增金融資源要向深度貧困地區傾(qing) 斜，其貸款增速力爭(zheng) 每年高於(yu) 所在省區市貸款平均增速，力爭(zheng) 每年這些地區的扶貧再貸款占所在省區市的比重高於(yu) 上年同期水平。

　　金融支農(nong) 資源不斷增加。涉農(nong) 銀行業(ye) 金融機構涉農(nong) 貸款餘(yu) 額高於(yu) 上年，農(nong) 戶貸款和新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 貸款保持較快增速。債(zhai) 券、股票等資本市場服務“三農(nong) ”水平持續提升。農(nong) 業(ye) 保險險種持續增加，覆蓋麵有效提升。

　　農(nong) 村金融服務持續改善，要基本實現鄉(xiang) 鎮金融機構網點全覆蓋，數字普惠金融在農(nong) 村得到有效普及。農(nong) 村支付服務環境持續改善，銀行卡助農(nong) 取款服務實現可持續發展，移動支付等新興(xing) 支付方式在農(nong) 村地區得到普及應用。農(nong) 村信用體(ti) 係建設持續推進，農(nong) 戶及新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的融資增信機製顯著改善。

　　涉農(nong) 金融機構公司治理和支農(nong) 能力明顯提升。涉農(nong) 金融機構差別化定價(jia) 能力不斷增強，農(nong) 村金融產(chan) 品和服務創新加快推進，涉農(nong) 貸款風險管理持續改進，確保涉農(nong) 不良貸款水平穩定在可控範圍，縣域法人金融機構商業(ye) 可持續性明顯改善，金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 能力和水平持續提升。

　　中長期目標，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭(zheng) 、有序創新、風險可控的現代農(nong) 村金融體(ti) 係，金融服務能力和水平顯著提升，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的金融需求得到有效滿足;到2050年，現代農(nong) 村金融組織體(ti) 係、政策體(ti) 係、產(chan) 品體(ti) 係全麵建立，城鄉(xiang) 金融資源配置合理有序，城鄉(xiang) 金融服務均等化全麵實現。

　　健全金融服務組織體(ti) 係

　　《指導意見》指出，要健全適合鄉(xiang) 村振興(xing) 發展的金融服務組織體(ti) 係。鼓勵政策性銀行為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供中長期信貸支持。

　　對於(yu) 國家開發銀行，要求其充分利用服務國家戰略、市場運作、保本微利的優(you) 勢，加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 的支持力度，培育農(nong) 村經濟增長動力。農(nong) 業(ye) 發展銀行要在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域和關(guan) 鍵薄弱環節發揮主力和骨幹作用。

　　加大商業(ye) 銀行對鄉(xiang) 村振興(xing) 支持力度。農(nong) 行要強化麵向“三農(nong) ”、服務城鄉(xiang) 的戰略定位，進一步改革完善“三農(nong) ”金融事業(ye) 部體(ti) 製機製，確保縣域貸款增速持續高於(yu) 全行平均水平，積極實施互聯網金融服務“三農(nong) ”工程，著力提高農(nong) 村金融服務覆蓋麵和信貸滲透率。

　　郵政儲(chu) 蓄銀行，要發揮好網點網絡優(you) 勢、資金優(you) 勢和豐(feng) 富的小額貸款專(zhuan) 營經驗，以小額貸款、零售金融服務為(wei) 抓手，突出做好鄉(xiang) 村振興(xing) 領域中農(nong) 戶、新型經營主體(ti) 、中小企業(ye) 、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務，完善“三農(nong) ”金融事業(ye) 部運行機製，加大對縣域地區的信貸投放，逐步提高縣域存貸比並保持在合理範圍內(nei) 。

　　股份製銀行和城市銀行，要突出重點支持領域，圍繞提升基礎金融服務覆蓋麵、推動城鄉(xiang) 資金融通等鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要環節，積極創新金融產(chan) 品和服務方式，打造綜合化特色化鄉(xiang) 村振興(xing) 金融服務體(ti) 係。

　　同時要求強化農(nong) 村中小金融機構發揮支農(nong) 主力軍(jun) 作用。農(nong) 村信用社、農(nong) 村商業(ye) 銀行、農(nong) 村合作銀行要保持縣域農(nong) 村金融機構法人地位和數量總體(ti) 穩定。積極探索農(nong) 村信用社省聯社改革路徑，明確並強化其獨立法人地位，淡化在人事、財務、業(ye) 務等方麵的行政管理職能，突出專(zhuan) 業(ye) 化服務功能。

　　村鎮銀行要向鄉(xiang) 鎮延伸服務觸角。明確縣域法人金融機構資金投放使用應以涉農(nong) 業(ye) 務為(wei) 主，不得片麵追求高收益。要把防控涉農(nong) 貸款風險放在更加重要的位置，提高風險管控能力。

　　積極發揮小額貸款公司等其他機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的有益補充作用，探索新型農(nong) 村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農(nong) 民合作社內(nei) 部信用合作試點。

　　對於(yu) 資本市場及保險領域的要求是，充分發揮股權、債(zhai) 券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體(ti) 係，拓寬鄉(xiang) 村振興(xing) 融資來源。

　　確保各項惠農(nong) 政策落地

　　為(wei) 確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監管等政策保障體(ti) 係，提高金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的積極性和可持續性。

　　加大貨幣政策支持力度。發揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉(xiang) 村振興(xing) 的金融支持。加大再貸款、再貼現支持力度。加強再貸款台賬管理和效果評估，確保支農(nong) 再貸款資金全部用於(yu) 發放涉農(nong) 貸款，再貸款優(you) 惠利率政策有效傳(chuan) 導至涉農(nong) 經濟實體(ti) 。

　　更好發揮財政支持撬動作用，充分發揮縣域金融機構涉農(nong) 貸款增量獎勵等政策的激勵作用，健全農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係，推動農(nong) 業(ye) 信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大在保貸款餘(yu) 額和在保項目數量。

　　完善差異化監管體(ti) 係，適當放寬“三農(nong) ”專(zhuan) 項金融債(zhai) 券的發行條件，取消“最近兩(liang) 年涉農(nong) 貸款年度增速高於(yu) 全部貸款平均增速或增量高於(yu) 上年同期水平”的要求。

　　推動完善農(nong) 村金融改革試點相關(guan) 法律和規章製度。配合鄉(xiang) 村振興(xing) 相關(guan) 法律法規的研究製定，研究推動農(nong) 村金融立法工作，強化農(nong) 村金融法律保障。結合農(nong) 村承包土地的經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點經驗，推動修改完善農(nong) 村土地承包法等法律法規，使農(nong) 村承包土地的經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款業(ye) 務有法可依。

　　《指導意見》提出，各金融機構要切實加強組織領導，由總行(總部)一把手直接抓鄉(xiang) 村振興(xing) ，各級分支機構，一把手切實承擔起政策落實的第一責任，為(wei) 農(nong) 村金融發展提供堅強組織保障。

　　開展金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估，探索建立家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 貸款統計，及時動態跟蹤金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的工作進展。建立金融機構服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估製度，從(cong) 定性指標和定量指標兩(liang) 大方麵對金融機構進行評估，定期通報評估結果，並作為(wei) 實施貨幣政策、金融市場業(ye) 務準入、開展宏觀審慎評估、差別化監管、財政支持等工作的重要參考依據。

　　同時《指導意見》要求抓好推進落實和經驗宣傳(chuan) ，鼓勵具備條件的地區，加大農(nong) 村金融改革力度，依照程序建設金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 試驗區，開展先行先試，加強典型經驗宣傳(chuan) 推廣，確保政策惠及鄉(xiang) 村振興(xing) 重點領域。