習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立95周年大會(hui) 上提出要堅持道路自信、理論自信、製度自信、文化自信。製度自信源於(yu) 製度優(you) 勢。40年來，正是因為(wei) 教育基本製度向著更加成熟更加定型的目標發育，教育事業(ye) 才有了如此快速健康的發展。在慶祝改革開放40周年大會(hui) 上的講話中，總書(shu) 記重申製度是關(guan) 係黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。因此，搞清我國教育基本製度的優(you) 勢是紮實推進教育改革，建設世界水平現代教育的基本前提。

　　優(you) 勢1 黨(dang) 的領導保證了正確的製度方向

　　方向就是旗幟，方向就是生命。方向錯了，南轅北轍。恢複或建設教育基本製度，首先碰到的一個(ge) 問題就是我們(men) 沿著什麽(me) 方向往前走，這是教育基本製度建設的根本問題。中國特色社會(hui) 主義(yi) 是改革開放以來黨(dang) 的全部理論和實踐的主題。鄧小平強調“沒有黨(dang) 的領導也就不會(hui) 有社會(hui) 主義(yi) 製度”。習(xi) 近平總書(shu) 記進一步指出，中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。以教育開啟改革開放和中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的大幕，表明教育是作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要領域和優(you) 先事項而存在的。重大教育基本製度的設計和實施，如1985年的《關(guan) 於(yu) 教育體(ti) 製改革的決(jue) 定》、1993年的《中國教育改革和發展綱要》、1999年的《關(guan) 於(yu) 深化教育改革全麵推進素質教育的決(jue) 定》、2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、2017年的《關(guan) 於(yu) 深化教育體(ti) 製機製改革的意見》等，都是由黨(dang) 中央審議和推動的，都是黨(dang) 的主張的體(ti) 現，都是黨(dang) 的教育方針的具體(ti) 化。在黨(dang) 的領導下，教育基本製度建設的方向，就是支撐中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育事業(ye) ，支撐發展中國特色、世界水平的現代教育。

　　優(you) 勢2 曆史使命賦予了強大的製度功能

　　製度重在建，更在用。製度有沒有用，是判定製度好不好最根本的標準。改革開放之初，中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育發展任重道遠，教育基本製度建設同樣任重道遠。大曆史賦予了大使命，大使命賦予了大功能。首先是激勵功能。製度建設首先想到的是用製度去做事、成事。比如說恢複高考製度，就是要舉(ju) 一個(ge) 指揮棒，引導廣大學子好好讀書(shu) ，引導高等學校科學選才。教育督導和學校評估製度，主要目的是以督促改、以評促建，更多的是一種激勵。其次是約束功能。比如義(yi) 務教育製度，帶有強製、普及、免費等特點，建好這項製度，就把人民群眾(zhong) 受教育的權利強製化了，誰要是不依法接受義(yi) 務教育，誰就是違法。再比如，高考一恢複，高等教育必然快速發展，緊接著就有一個(ge) 怎麽(me) 畢業(ye) 的問題，於(yu) 是學位製度就率先建立起來了，對獲得學位的標準和門檻作出規定，這樣，“進口”不容易，“出口”也不隨意。再就是衍生功能。教育基本製度就像孵化器一樣，衍生出了其他眾(zhong) 多的教育製度。據初步統計，2012年至2017年我國共製定與(yu) 完善282項教育標準，年均56.4項，這些標準都是由教育基本製度衍生而來的。

　　優(you) 勢3 開放視野促成了良好的製度品格

　　“製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做事，甚至會(hui) 走向反麵。”我們(men) 既要建製度，更要建好製度。改革開放是既改革又開放，甚至用開放倒逼改革，逼著改革加速，逼著改革提質。40年來建設教育基本製度的過程，正是在開放的視野下改革的過程。拿學位製度來說，西方的學位製度比較早，一般認為(wei) 始於(yu) 中世紀，迄今已有幾百年時間。在這點上，我國顯然屬於(yu) 後發國家。但有了改革開放，我們(men) 就可以了解西方的學位製度，就可以學習(xi) 借鑒他們(men) 的經驗。在這個(ge) 過程中，我們(men) 不是簡單學，而是結合自己的實際，建了一個(ge) 符合國情的學位製度，既有共性，也有個(ge) 性，有力支撐了學位與(yu) 研究生教育。2017年，我國博士、學術型/專(zhuan) 業(ye) 型碩士、學士授予單位分別達到401所、660/888所、1243所。同樣，義(yi) 務教育製度也是“舶來品”，開端於(yu) 17世紀的德國，推行在19世紀70年代後。改革開放讓我們(men) 找到了這個(ge) 製度，及時建立了自己的九年義(yi) 務教育製度，並走出了自己的普及和提高之路，大大提高了全民族素質。我國主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，相當於(yu) 高一年級水平;新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當於(yu) 大學一年級水平。這一巨大的人力資源開發和提升，九年義(yi) 務教育功不可沒。

　　優(you) 勢4 人民中心造就了高效的製度效率

　　效率是考量製度生命周期的關(guan) 鍵，低效的製度會(hui) 被拋棄，高效的製度才有生命力。40年來，我們(men) 不為(wei) 製度而製度，而是堅持問題導向，有什麽(me) 問題就建什麽(me) 製度。人民教育為(wei) 人民，老百姓的教育問題在哪兒(er) ，教育製度就建在哪兒(er) 。改革開放之初，百廢待興(xing) 。就教育來說，老百姓渴望上學，渴望通過教育提高自身素質，渴望通過教育改變命運，渴望通過教育實現縱向流動。黨(dang) 和國家敏銳捕捉到了這個(ge) 信號，及時啟動了教育改革，及時開始了教育基本製度建設。正是問題看得準，製度建得快，效果才取得好。1982年，我國12歲及其以上文盲半文盲人口為(wei) 22996萬(wan) 人，文盲率34.46%。隨著九年義(yi) 務教育的不斷推進，文盲率大幅下降，2000年基本掃除青壯年文盲，到現在，“掃盲”字眼幾近消失，一個(ge) 落後的時代就此遠去。2017年，我國學前教育毛入園率79.6%，小學學齡兒(er) 童淨入學率99.9%，初中階段毛入學率103.5%，高中階段毛入學率88.3%，基礎教育普及化得以實現。高等教育毛入學率也達到45.7%，接近普及化階段。我國教育總體(ti) 發展水平已進入世界中上行列。翻天覆地的變化表明，以人民為(wei) 中心驅動的教育基本製度，其效率是非常高的。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，改革隻有進行時、沒有完成時。我國教育製度的“四梁八柱”已經搭建起來，進入了“全麵施工、內(nei) 部裝修”的階段。新時代教育基本製度的建設，要深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的重要論述的精神實質，準確理解黨(dang) 的教育方針，認真把握教育在中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中的作用和使命，充分體(ti) 現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，蹄疾步穩直麵問題、切中時弊，破解體(ti) 製機製難題，引導教育全麵適應社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 發展需要，取得更加豐(feng) 碩的成果。■