12月25日，有兩(liang) 條關(guan) 於(yu) 鐵路的新聞上了各大網站的首頁。一條是鐵道部長盛光祖在全國鐵路工作會(hui) 議上表示，明年將試水政企分開，加快鐵道部職能轉變；另一條是地方官員密集拜會(hui) 鐵道部，請求保留鐵路建設項目。

　　由於(yu) 眾(zhong) 所周知的原因，今年明年鐵路建設投資規模一定程度上受到壓縮，一些鐵路建設項目有延期或者下馬之虞，而鐵路建設的具體(ti) 規劃權主要是由鐵道部掌握的。所以，地方“跑部”的動力，根子在於(yu) 鐵路部門的計劃和投資審批權。

　　與(yu) 計劃和投資審批權相比，政企不分的問題尤需要優(you) 先解決(jue) 。因為(wei) 這種政企合一必然會(hui) 導致政府與(yu) 企業(ye) 間的權責邊界不清，造成鐵路投資體(ti) 製單一，社會(hui) 資本難以進入其中，行業(ye) 內(nei) 不存在相互競爭(zheng) ，企業(ye) 普遍缺乏提高效率、降低成本、技術進步和創新的動力等問題。這也是鐵道部長為(wei) 什麽(me) 要再三強調轉變鐵道部職能，解決(jue) 政企不分、權力過於(yu) 集中、企業(ye) 市場主體(ti) 缺位、經營機製不適應市場要求的原因。

　　當然，如何改是另一問題，但不能不改。客觀而言，鑒於(yu) 鐵路所具有的自然壟斷性質和對國計民生的重要性，不宜用一般的國企改革思路去改革鐵路體(ti) 製，但一個(ge) 簡單的道理是，國家給予鐵路壟斷地位，乃出於(yu) 公益性的考慮，因此，不管鐵路具體(ti) 的改革如何進行，打破政企合一、政資合一的體(ti) 製這個(ge) 方向不能動搖。

　　就目前來看，要打破鐵路係統長期形成的行政性壟斷，主管部門首先須與(yu) 各鐵路局、鐵路公司脫鉤，並將行政管理和資本管理分開，成為(wei) 純粹的監管部門，同時讓後者真正成為(wei) 一個(ge) 獨立的行使企業(ye) 決(jue) 策和資源配置的法人。隻有這樣，地方鐵路局、鐵路公司作為(wei) 鐵路企業(ye) 才有動力引入社會(hui) 資本，改造為(wei) 多元主體(ti) 共同出資的股份公司，並建立現代企業(ye) 製度，完善公司治理結構。而有了獨立的資本管理，鐵道部也可以專(zhuan) 司市場準入、技術、安全性標準等監管，提高鐵路的服務水平。

　　現在鐵道部提出明年試水政企分開，雖然還僅(jin) 僅(jin) 是“試水”，但觸及實質性問題，切中要害，值得期待。