金融市場開放政策進入密集落地期。記者12日從(cong) 外匯局網站獲悉，央行、外匯局日前聯合印發《境內(nei) 上市公司外籍員工參與(yu) 股權激勵資金管理辦法》。外匯局表示，積極支持上市公司外籍員工股權激勵，穩步提升境內(nei) 資本市場對外開放程度。

　　事實上，從(cong) 春節前一周至今，包括信用評級市場開放、合格境外機構投資者準入條件和投資範圍放寬、“熊貓債(zhai) ”發行指引發布等政策也密集落地。與(yu) 此同時，多個(ge) 更高層次金融市場開放舉(ju) 措也正在醞釀當中。央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝日前撰文稱，推動資本項目可兌(dui) 換和推進資本市場雙向開放互為(wei) 一體(ti) ，下一步將按照“成熟一項、推出一項”的思路逐步擴大開放。此外，多地地方兩(liang) 會(hui) 也做出了金融開放的相關(guan) 部署，如廣東(dong) 提出推動設立粵港澳大灣區國際商業(ye) 銀行。

　　去年，我國金融業(ye) 對外開放按下快進鍵，從(cong) 年初到年末，包括銀行業(ye) 、保險業(ye) 、證券業(ye) 在內(nei) 的多領域金融業(ye) 開放措施接連落地。而根據目前監管部門透露出的信號，今年我國金融市場對外開放將迎來更大力度的擴大和深化，更多“引進來”和“走出去”的雙向開放政策可期。潘功勝撰文稱，推動金融市場雙向開放，改革完善合格機構投資者(QFII、RQFII、QDII、RQDII等)外匯管理製度，債(zhai) 券市場便利並規範境外機構境內(nei) 發行債(zhai) 券及貨幣市場工具(熊貓債(zhai) )，衍生品市場支持擴大境內(nei) 商品期貨市場對外開放。逐步擴大互聯互通的覆蓋範圍，完善債(zhai) 券通，推動滬倫(lun) 通落地，繼續擴大基金互認產(chan) 品範圍。支持國內(nei) 金融機構參與(yu) 國際金融市場，研究允許中資機構參與(yu) 離岸人民幣市場、證券期貨機構開展跨境業(ye) 務、擴大證券公司結售匯試點等開放措施。規範外資參與(yu) 上市公司外匯管理，研究允許境內(nei) 上市公司外資股東(dong) 直接參與(yu) 上市公司配售、增發業(ye) 務，推動實施外籍員工直接參與(yu) 境內(nei) 上市公司股權激勵計劃。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，“擴大開放”將繼續成為(wei) 2019年度金融領域關(guan) 鍵詞之一。實際上，部分金融市場開放政策在近期已密集落地。1月28日，美國標普獲準進入中國信用評級市場，這意味著外資信用評級機構將首次進入中國境內(nei) 市場開展評級業(ye) 務;1月31日，證監會(hui) 宣布擬合並合格境外機構投資者(QFII)和人民幣合格境外機構投資者(RQFII)製度，並放寬準入條件、擴大投資範圍;2月1日，中國銀行間市場交易商協會(hui) 發布“熊貓債(zhai) ”指引，明確“熊貓債(zhai) ”發行的核心製度安排，熊貓債(zhai) 市場發展進一步規範。2月12日，央行、外匯局聯合發文明確境內(nei) 上市公司外籍員工參與(yu) 股權激勵所涉資金的管理原則，實行登記管理，並且可由外籍員工自主選擇參與(yu) 資金來源。此舉(ju) 進一步提升了境內(nei) 資本市場開放程度。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，已出台的措施反映出我國金融業(ye) 開放的持續推進和深化。一方麵，對外開放的領域和內(nei) 容正在不斷豐(feng) 富，如債(zhai) 券評級市場為(wei) 新的開放領域;另一方麵，開放的深度也在不斷拓展，如合格機構投資者準入條件和投資範圍的放寬，有望為(wei) 我國資本市場帶來長期穩定的資金。

　　“這些金融開放舉(ju) 措的落地，有利於(yu) 提高我國金融市場效率，發揮金融市場在資源配置中的基礎作用，為(wei) 市場主體(ti) 提供更好的資金融通和風險規避的金融服務。”中國民生銀行首席研究員溫彬對《經濟參考報》記者表示。

　　同時，我國金融市場對外開放新進展獲得了更多國際機構的認可。1月31日,彭博公司正式確認4月起將中國債(zhai) 券納入彭博巴克萊債(zhai) 券指數;花旗富時全球政府債(zhai) 券指數也將於(yu) 9月宣布是否將中國債(zhai) 券納入其中。業(ye) 內(nei) 人士預計納入全球化指數，至少將為(wei) 我國帶來7000億(yi) 美元的資金流入。

　　另外，在中央層麵金融開放舉(ju) 措密集發布的同時，不少地方兩(liang) 會(hui) 也做出了金融開放的相關(guan) 部署。如北京提出，吸引國際知名銀行、保險、證券、基金、資產(chan) 管理等金融機構，以及評估、信用等專(zhuan) 業(ye) 服務機構在京設立地區總部和分支機構;上海提出加快全球資產(chan) 管理中心建設，引進一批總部型、功能性金融機構;廣州提出推進與(yu) 港澳在金融等領域的規則對接，提升市場一體(ti) 化水平，推動設立粵港澳大灣區國際商業(ye) 銀行。

　　“值得注意的是，金融市場開放也將給宏觀經濟調控和跨境資金流動管理帶來更多挑戰。”溫彬表示，隨著金融市場開放的擴大，跨境資金可以自由流通，風險不僅(jin) 易於(yu) 在境內(nei) 股市、債(zhai) 市、匯市等金融市場間傳(chuan) 遞，而且容易受到外部衝(chong) 擊，影響金融安全和經濟穩定。關(guan) 於(yu) 防範金融開放帶來的風險，他表示，國內(nei) 金融監管要加快補齊製度短板，確保監管能力與(yu) 對外開放程度相適應。同時，應建立適應國際準則的新監管體(ti) 係。

　　潘功勝指出，隨著我國高水平開放對資本項目可兌(dui) 換要求不斷提高，我國傳(chuan) 統以合規監管為(wei) 主的外匯管理方式，已不能適應開放形勢發展需要，急需引入宏觀審慎管理的視角和機製，加快建立並不斷完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩(liang) 位一體(ti) 管理框架，這是落實“在開放的環境中適應開放，在開放的環境中贏得發展”要求的必然選擇。(記者 汪子旭 張莫)