國有企業(ye) 改革是一項複雜的係統工程，隨著改革工作的不斷深入和具體(ti) 化，總會(hui) 遇到一些矛盾和問題，如果解決(jue) 不好，將會(hui) 影響整個(ge) 改革的順利推進和改革的實際效果。那麽(me) ，國有企業(ye) 的效率究竟如何？下一步將如何規範並向更深處改革？筆者就此問題談談自己的看法。

　　國有企業(ye) 效率評價(jia)

　　國有企業(ye) 實現利潤的主要因素。根據《中國統計年鑒2010》，2001—2009年國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 累計獲得利潤總額為(wei) 58461.82億(yi) 元，2009年的賬麵利潤總額比2001年增長了3.89倍。從(cong) 結構分析可見，2010年，中央企業(ye) 共實現利潤13415億(yi) 元，占國有企業(ye) 利潤總額的67.5%。2009年，在央企實現的利潤中，中國石油、中國移動、中國電信、中國聯通和中國石化等10家企業(ye) 占到70%以上；其中，中石油和中移動分別實現1285.6億(yi) 元和1484.7億(yi) 元，僅(jin) 這兩(liang) 家企業(ye) 就超過了全部央企利潤的1/3。可見，國企績效提高的原因並非源自企業(ye) 效率的提高，而主要來源於(yu) 央企的壟斷地位，這不利於(yu) 民營企業(ye) 和市場經濟的發展，深化改革需要破除國有企業(ye) 的壟斷。

　　國有企業(ye) 與(yu) 非國有企業(ye) 效率比較。盡管國有企業(ye) 利潤率取得了明顯的增長，但低於(yu) 非國有企業(ye) 的水平。2009年全國非國有工業(ye) 企業(ye) 淨資產(chan) 收益率為(wei) 15.59%，國有企業(ye) 淨資產(chan) 收益率為(wei) 8.18%；前者幾乎是後者的兩(liang) 倍。2001—2009年，國有及國有控股企業(ye) 加權平均的淨資產(chan) 收益率為(wei) 8.16%；而非國有企業(ye) 為(wei) 12.91%，比國有企業(ye) 高出58.21%。

　　國有企業(ye) 真實績效初步分析。國有企業(ye) 表現出來的績效並非其真實績效，是國有企業(ye) 在享受著種種政策優(you) 惠，和民營企業(ye) 在不平等的經營環境下所體(ti) 現出的績效。這種不平等主要體(ti) 現在資源租金、融資成本以及政府財政補貼等方麵。

　　根據北京天則經濟研究所2011年6月16日發布的研究報告《國有企業(ye) 的性質、表現與(yu) 改革》提供的資料，（1）按工業(ye) 用地價(jia) 格3%的比例計算工業(ye) 土地租金，2001—2009年國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 共應繳納地租39312億(yi) 元，占國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 名義(yi) 利潤總額的67.2%。（2）若按照市場利率水平重新計算國有企業(ye) 應支付利息，2001—2009年利息支付差額共計約27539億(yi) 元，占國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 名義(yi) 利潤總額的47%。（3）國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 在2001—2009年間共少交納資源租金約4977億(yi) 元。（4）從(cong) 1994—2006年，國家財政用於(yu) 國企虧(kui) 損的補貼達到了3653億(yi) 元。據不完全統計，2007—2009年，國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 獲得財政補貼約為(wei) 1943億(yi) 元。

　　從(cong) 名義(yi) 利潤總額中將上述共約74914億(yi) 元的應付未付成本和補貼扣除，從(cong) 賬麵財務數據中還原企業(ye) 的真實成本。據測算，2001—2009年，國有及國有控股工業(ye) 企業(ye) 平均真實淨資產(chan) 收益率則為(wei) -6.29%。

　　此外，從(cong) 財政部公布的數據看，2011年1—5月，國有企業(ye) 累計實現營業(ye) 總收入141450.7億(yi) 元人民幣，同比增長24.3%。1—5月，國有企業(ye) 累計實現利潤總額9088.7億(yi) 元，同比增長21.9%。不過，前5個(ge) 月，國有企業(ye) 成本費用總額為(wei) 13.33萬(wan) 億(yi) 元人民幣，較去年同期增長24.8%。其中：營業(ye) 成本同比增長25.4%，銷售費用、管理費用、財務費用同比分別增長14.6%、16.9%和27.9%。

　　國有企業(ye) 改革的建議

　　繼續推進國有企業(ye) 經濟結構的戰略性調整，減輕國有企業(ye) 的曆史負擔。當前我國國有企業(ye) 的數量仍然過多，導致國有經濟分布過於(yu) 分散，而這些企業(ye) 中又以地方性的國有中小企業(ye) 居多，這些企業(ye) 力量不強，主要集中在競爭(zheng) 性的領域，很難發揮國有企業(ye) 應有的優(you) 勢。因此，要進一步推進以資產(chan) 重組為(wei) 主的國有經濟布局和結構的戰略性調整，使國有資本向關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中，向大企業(ye) 集中，提高我國大型國有企業(ye) 的競爭(zheng) 力。而對於(yu) 一些中小國有企業(ye) 則放開搞活，該倒閉的堅決(jue) 倒閉，該破產(chan) 的堅決(jue) 破產(chan) 。

　　產(chan) 權結構多元化、流動化，堅定不移地推行股份製改革，建立現代產(chan) 權製度。實行國有企業(ye) 股權結構的多元化，引進多元股東(dong) ，改變公司股權結構。除極少數行業(ye) 和企業(ye) 有國家獨資組成國有獨資公司外，其他絕大多數企業(ye) 皆可進行股權結構調整，以優(you) 化國企治理結構。同時股權結構的調整應當推動產(chan) 權分散化與(yu) 流動化，而不宜由國有資產(chan) 經營公司獨家控製和直接經營股份製企業(ye) 中的國有股權，應當增加相互交叉持股和間接經營的形式。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢的現代產(chan) 權製度，是市場經濟存在和發展的基礎，也是完善基本經濟製度的內(nei) 在要求。

　　激勵機製合理化。物質激勵和精神激勵相結合，真正調動廣大員工的積極性。可建立經營者的聲譽機製，發揮聲譽對經營者長期化行為(wei) 的激勵作用。建立多層次的激勵機製，充分考慮員工的個(ge) 體(ti) 差異，實行差別激勵。另外，激勵要公平，應是員工普遍接受的公平規範實施激勵措施。企業(ye) 是否成功的對員工及經營者實施了現代激勵機製，直接決(jue) 定了其未來的市場競爭(zheng) 地位。因此，企業(ye) 在遵循一定的原理基礎上，積極實施現代企業(ye) 激勵機製，並且不斷地完善企業(ye) 的各項配套機製，才可能在未來的全球化市場中占有一席之地。

　　完善收入分配製度。國有企業(ye) 改革過程中不可避免地會(hui) 發生一些收入差距拉大的現象。完善收入分配製度，首先必須致力於(yu) 分配製度的創新，形成向關(guan) 鍵崗位、重要崗位和從(cong) 事創新勞動員工傾(qing) 斜的分配格局。其次要加強政府對國有企業(ye) 收入分配的宏觀調控，克服行業(ye) 和地區之間的分不公現象。另外，國家還應進行規範分配秩序，嚴(yan) 厲打擊違法經營行為(wei) ，摒棄行業(ye) 經營中的非自然壟斷因素，最大限度地引入競爭(zheng) 機製，創造公平競爭(zheng) 的外部環境。最後要完善補償(chang) 機製，建立健全社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　完善內(nei) 部管理監督機製。國有企業(ye) 在“國退民進”的過程當中，必須有效地進行監督和管理。當然這並不是說又要回到政企不分的老路，而是政府必須充當一個(ge) 嚴(yan) 格和公正的監督員，在產(chan) 權改革過程中堅持公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作。第一，加快建立新型的國有資產(chan) 監管體(ti) 係，健全法律法規，加強對國有資產(chan) 的監督和檢查，建立健全企業(ye) 領導人重大決(jue) 策失誤追究製度，加強企業(ye) 經營者離任經濟責任審計製度，使國有企業(ye) 經營者對保護國有資產(chan) ，防止其流失有高度責任感。第二，切實加強企業(ye) 內(nei) 部管理，強化企業(ye) 內(nei) 部控製，建立有效的內(nei) 部監督製。建立有效的企業(ye) 內(nei) 部經營管理體(ti) 製，確保國有資產(chan) 保值增值責任到位，建立企業(ye) 內(nei) 部的國有資產(chan) 保值增值考核製度，製定合理的考核指標，強化考核監督，確保國有資產(chan) 的保值增值，實現最佳經濟效益。

　　以健全的製度維護效率與(yu) 公平的均衡。首先提高法律製度的完善程度。法律完善是公平實現的前提，而且影響公平的最基本變量是製度。其次建立政府和市場的混合機製。在實踐當中，公平與(yu) 效率目標之間有非此即彼的矛盾。這意味著社會(hui) 必須建立一種政府和市場的混合機製，才能建立公平與(yu) 效率的均衡。政府和市場都在公平和效率方麵發揮作用，區別在於(yu) 發揮作用的重點、方式、機製不同。也正因如此，必須把政府和市場結合起來，建立混合機製。在公平與(yu) 效率均衡的實踐中，建立政府和市場的混合機製已成為(wei) 一種普遍趨勢。

　　（作者係南方電網調峰調頻發電公司清蓄建管局局長）