新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，是深化農(nong) 村土地製度改革的一項重要舉(ju) 措，是促進農(nong) 業(ye) 適度規模經營、實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的重要途徑。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委、財政部等部門日前聯合印發《關(guan) 於(yu) 開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，記者就有關(guan) 問題采訪了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人。

　　協商確定入股各方權利義(yi) 務和利益分配

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出，允許農(nong) 民以土地承包經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。按照中央部署，近年來，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省份開展試點，探索了土地經營權入股的組織載體(ti) 、運行機製和配套政策。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有關(guan) 負責人表示，在總結試點經驗，特別是在對土地經營權作價(jia) 入股、注冊(ce) 登記等具體(ti) 問題進行深入研究的基礎上，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同相關(guan) 部委起草了《指導意見》，引導各地規範運行、有序開展。

　　落實“三權分置”，嚴(yan) 守政策底線。堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，依法維護農(nong) 民集體(ti) 對承包地的各項權能，任何組織和個(ge) 人不能取代農(nong) 民家庭的土地承包地位。放活土地經營權，依法平等保護經營主體(ti) 依流轉合同取得的經營權。

　　遵循市場規律，發揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規則協商確定入股各方的權利義(yi) 務和利益分配，政府通過完善土地經營權入股政策措施，平等保護各方合法權益。

　　因地製宜推進，循序漸進發展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農(nong) 村勞動力轉移等因素，根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。

　　貧困地區可引導農(nong) 民把土地經營權入股專(zhuan) 業(ye) 合作社

　　《指導意見》鼓勵地方創新土地經營權入股的實現形式，以列舉(ju) 法指明了創新方式，如農(nong) 戶的土地經營權可以依法直接對公司和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社出資，還可以先出資設立農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，再由農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社以土地經營權出資設立(入股)公司。

　　解決(jue) 土地股份組織登記問題。明確以土地經營權入股公司，注冊(ce) 資本實行認繳登記製，由申請人對入股的注冊(ce) 資本數額、合法性、真實性負責(法律法規規定實繳的，按照注冊(ce) 資本實繳登記的有關(guan) 規定執行);允許農(nong) 民以土地經營權作價(jia) 出資加入農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。這一政策為(wei) 土地經營權入股的公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社在工商登記注冊(ce) 層麵進一步掃清了障礙。

　　將土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營與(yu) 脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社與(yu) 農(nong) 戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機製。貧困地區可引導農(nong) 民把土地經營權入股到公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，結合扶貧資金發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的同時，還可吸納部分農(nong) 民就地就業(ye) ，有效幫助農(nong) 民脫貧致富，帶動農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 扶貧。

　　探索優(you) 先股、先租後股，發揮保險化解風險的作用

　　重視土地經營權入股的風險防控，是《指導意見》的重要內(nei) 容。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防範製度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nong) 民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。

　　探索風險防範措施。村委會(hui) 或集體(ti) 經濟組織應對承包農(nong) 戶土地經營權入股進行書(shu) 麵備案，對公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社使用承包地進行監督。探索優(you) 先股，讓農(nong) 民在讓渡公司經營決(jue) 策權的同時享有優(you) 先分紅的權利。探索先租後股，讓農(nong) 民先出租土地，在公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社具有穩定良好的經濟效益之後再入股。發揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為(wei) 農(nong) 民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;完善農(nong) 業(ye) 保險，增強公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社抗風險能力。鼓勵探索對農(nong) 民以土地經營權入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護各方合法權益，防範或化解潛在風險。

　　政策保障風險防範。在基本完成農(nong) 村承包地確權登記頒證的基礎上，建立完善土地經營權價(jia) 格評估體(ti) 係，推動土地經營權流轉市場規範運行，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作，為(wei) 土地經營權入股提供保障。推動解決(jue) 公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(ye) 保險機構開發適應土地經營權入股需求的保險產(chan) 品。

　　在支持政策方麵，明確要求各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要與(yu) 發改、財政、人行、稅務、市場監管、銀保監等部門溝通協調，進一步支持土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價(jia) 出資的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社納入相關(guan) 財政支農(nong) 政策、農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係支持範圍。落實涉企和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社的稅收優(you) 惠政策。(記者 高雲(yun) 才)