12月10日，國資委副主任邵寧在北京舉(ju) 行的“2011中國企業(ye) 領袖年會(hui) ”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩(liang) 個(ge) 方向集中，未來會(hui) 逐漸形成兩(liang) 種不同類型國企：具有公益性質的國企和競爭(zheng) 性國企，隨後，又有官員對此進行了進一步說明，稱邵寧提出的“具有公益性質的國有企業(ye) ”不等於(yu) “公益性國企”。

　　國企需要按照經濟規律管理

　　這樣的管理方式符合經濟學規律，中國的國企也隻有按照經濟學規律進行管理才能讓民眾(zhong) 最大受益。

　　根據邵寧的介紹，未來的具有公益性質的國企將具備四個(ge) 特征，第一，其產(chan) 品關(guan) 係到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭(zheng) ；第三，定價(jia) 機製由政府控製，該類企業(ye) 自身沒有定價(jia) 權；第四，企業(ye) 社會(hui) 效益高於(yu) 經濟效益，應經常承受政策性的虧(kui) 損。“在中央層麵包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業(ye) ，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方麵的企業(ye) ”。

　　顯然邵寧的介紹更多是根據管理的原則，其實現代經濟學研究表明，有兩(liang) 種產(chan) 品是不能通過市場進行調節的，一種是公共物品，一種是自然壟斷性產(chan) 品。公共物品最常見的如國防、公安司法、義(yi) 務教育、公共福利事業(ye) 等，當然現在純公共產(chan) 品的範圍是比較狹小的，但準公共產(chan) 品的範圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫院、應用科學研究、體(ti) 育、公路、農(nong) 林技術推廣等事業(ye) 單位，這類產(chan) 品如果放任市場則不會(hui) 出現好結果。

　　另一類是自然壟斷行業(ye) ，早期的自然壟斷主要與(yu) 礦產(chan) 資源集中有關(guan) ，也就是資源分布集中而無法競爭(zheng) 或不適宜競爭(zheng) 所形成的壟斷。這些產(chan) 品如果任由私人壟斷，則可能導致社會(hui) 資源的浪費或者市場秩序的混亂(luan) 。比如中國古代實行鹽鐵專(zhuan) 營，並不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 了增加財政收入，而是看透了鹽和鐵都是礦產(chan) ，都具備自然壟斷屬性，這其實是非常科學的做法。

　　除了礦產(chan) 資源外，在現代經濟學研究中，處於(yu) 自然壟斷的行業(ye) 和產(chan) 業(ye) 還有很多，如供水、電力、煤氣、熱力供應、電信、鐵路、航空等。細細究之，我們(men) 就會(hui) 發現這些具備自然壟斷經營的產(chan) 業(ye) 一般具有網絡經濟的特征，即依賴一定的產(chan) 業(ye) 網絡為(wei) 市場提供商品和服務。如果離開這些產(chan) 業(ye) 網絡，企業(ye) 所生產(chan) 或者提供的商品和服務是無法流轉到社會(hui) 消費領域。這些網絡最優(you) 方式就是建立一套供應網絡，這樣既有利於(yu) 經營者，也有利於(yu) 消費者。

　　“營利性”國企存弊端

　　新改革思路中的具有公益性質的國企，其實指的就是提供以上兩(liang) 種產(chan) 品的企業(ye) ，新改革認為(wei) 這類企業(ye) 改革的重點在於(yu) 提高透明度，建立包括價(jia) 格、服務標準、成本控製、收入分配、資源配置等機製，以防止企業(ye) 利用壟斷地位損害公眾(zhong) 的利益。也就是從(cong) 事公共服務行業(ye) 的國企，應將服務公眾(zhong) 作為(wei) 最高的目標。這種做法其實就糾正了中國現在所實行的“營利性”國企的弊端，在中國以前的國企管理中，所有國企都要求“國有資產(chan) 的保值增值”，而這就必須以贏利為(wei) 參考指標，而這又必然損害社會(hui) 利益，這次改革就是為(wei) 了糾正這樣的錯誤。

　　也有人提出，“現在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不賺錢，那是不是又回到了改革最初的路，這麽(me) 多年的改革都白做了？”經濟學家華生就持這樣的觀點，顯然他是沒有弄明白國家的改革措施，中國的改革隻針對公共產(chan) 品企業(ye) 和自然壟斷產(chan) 品企業(ye) ，而不是所有的國有企業(ye) 。

　　比如競爭(zheng) 性國企就不受此限製，在新的改革思路中認為(wei) 競爭(zheng) 性國企政企分開更為(wei) 徹底，政府既不應該幹預企業(ye) 的決(jue) 策和內(nei) 部事務，對此類企業(ye) 也並無扶持幫助的義(yi) 務，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(ye) 。“競爭(zheng) 性國企在機製上更加市場化，要獨立承擔經濟法律責任，麵對市場競爭(zheng) 優(you) 勝劣汰，乃至破產(chan) 退出的風險”，競爭(zheng) 性國企的改革方式是依托資本市場進行公眾(zhong) 公司改革。其實國資委近年一直在推動國企整體(ti) 上市工作，競爭(zheng) 性國有大企業(ye) 最終的體(ti) 製模式很可能就是一個(ge) 規範的公眾(zhong) 公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。

　　直接進行公共分紅

　　盡管新改革思路清晰，但後續管理也難度不小。首先盡管很多企業(ye) 在經濟學上具有相同的屬性，但在現實經營中卻千差萬(wan) 別，因此絕對不能一刀切，應該有抓有放。

　　比如電信、供水這些企業(ye) 受國際環境影響較小，國家定價(jia) 並沒有問題，應該加強價(jia) 格幹預，反對隨意漲價(jia) ，而對於(yu) 石油這類產(chan) 品如果完全依靠政府定價(jia) 則會(hui) 出現問題，因為(wei) 這些產(chan) 品屬於(yu) “金融衍生品定價(jia) ”，價(jia) 格受市場影響太大，比如中石油現在的問題並非出現在“壟斷”上，而是在於(yu) 沒有定價(jia) 權，如果國家繼續壟斷石油產(chan) 品定價(jia) 權，則會(hui) 產(chan) 生更大的問題，應該適度下放。

　　其次傳(chuan) 統的行業(ye) 定義(yi) 都有了非常大的變化，比如美國的微軟(微博)、臉譜，中國的騰訊、人人網等新興(xing) 公司也具有公用或是自然壟斷的性質。而且這些企業(ye) 都是民營企業(ye) ，這些企業(ye) 如果參與(yu) 到政治或戰爭(zheng) 中，其社會(hui) 危害性將是嚴(yan) 重的，比如美國的臉譜公司近年就因此頻頻受到指責，這些企業(ye) 應該如何管理？

　　再次，目前很多地方政府都錯誤地將處於(yu) 自然壟斷地位的供水企業(ye) 賣給了外資，而改革後，這些營利性的外資壟斷，如何轉化為(wei) 公益性質的經營，也應該有具體(ti) 措施。

　　希望能夠將競爭(zheng) 性國企的利潤，直接進行公共分紅，一方麵可以體(ti) 現這些企業(ye) 的“公有屬性”，另一方麵也能加強民眾(zhong) 對這些企業(ye) 的監督。