國務院國有資產(chan) 委員會(hui) 副主任邵寧於(yu) 上周六在“2011中國企業(ye) 領袖年會(hui) ”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩(liang) 個(ge) 方向集中，未來會(hui) 逐漸形成兩(liang) 種不同類型國企：公益型國企和競爭(zheng) 型國企。他表示，一方麵，要防止企業(ye) 利用壟斷地位損害公眾(zhong) 利益；另一方麵，國企將承擔破產(chan) 退出的風險。（12月12日《新京報》）

　　邵寧指出加強監管，防止國企壟斷地位侵害公眾(zhong) 利益，與(yu) 發改委展開對電信、聯通反壟斷調查的時機很是契合。有網友認為(wei) ，國資委此次表態時機敏感。

　　國企改革一直是坊間熱議的話題，國資委這次的舉(ju) 措對推進國企改革是否能發揮應有作用呢？未來的改革究竟路在何方？以史為(wei) 鑒，我們(men) 不妨回頭看一下國企改革的曆史軌跡。

　　兩(liang) 千年前的《鹽鐵論》中，就出現過論及國家對重要產(chan) 業(ye) “建本抑末”的記述。中國的國有企業(ye) ，是指國家的中央政府或者地方政府投資參與(yu) 控製的企業(ye) 。上世紀80年代初，計劃經濟體(ti) 製緊緊捆住了企業(ye) 的手腳，利潤全部上繳，當時的中國尚無現代意義(yi) 上的企業(ye) 出現，國企統得過死的弊端備受詬病。有鑒於(yu) 此，1984年10月黨(dang) 的十二屆三中全會(hui) 頒布了《中共中央關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革的決(jue) 定》，確立了國企改革第一階段的重點“放權讓利”，即在保持國家所有權的前提下，經營權開始下放給企業(ye) 。

　　鄧小平南巡講話後，國企改革進入第二階段，開始向建立“產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(ye) 製度努力。2003年，中央、省、市三級國有資產(chan) 監管機構相繼組建，國企改革進入以國有資產(chan) 管理體(ti) 製改革推動改革發展的第三階段。

　　從(cong) “國營”到“國有”，再到現在的“國資”，縱觀國企改革幾十年的曆程，不是突飛猛進的，而是循序漸進的。國企改革其實一直在向市場化的方向前行，但現實中卻一直麵對著一些爭(zheng) 論。如果虧(kui) 損就被認為(wei) 是效率低下，浪費國家資源；賺錢則又被認為(wei) 是與(yu) 民爭(zheng) 利。國企仿佛總是處於(yu) 一個(ge) 尷尬的位置，甚至還有人義(yi) 憤填膺地認為(wei) 所有國企都應該取消。

　　國企改革不是一蹴而就的事情，取消所有國企的想法未免過於(yu) 情緒化了。國企改革麵臨(lin) 著一個(ge) 現實難題，即如何權衡“國家”與(yu) “企業(ye) ”之間的關(guan) 係。一方麵，國企要承擔公益性的社會(hui) 職能，為(wei) 國家謀求利益；另一方麵，國企還要注重自身的發展，追求企業(ye) 利潤。從(cong) 計劃經濟體(ti) 製到市場經濟，形成了生產(chan) 資料流通及分配等的雙重體(ti) 製交織，麵對著中國經濟轉軌過程中的“雙軌製”難題，國企身在其中同樣犯難。國企改革不可能一口吃個(ge) 胖子，因此隻能循序漸進。

　　想要循序漸進地改革，除了認清國企所處的“雙軌製”環境以外，還要進一步理順國資委的權責關(guan) 係。國資委的成立，理論上來說，實現了政府社會(hui) 公共管理職能與(yu) 國有資產(chan) 所有者監管職能的分離，實際上，國資委的成立並不代表國企改革已經高枕無憂。現階段的國資委，仍存在行政化傾(qing) 向嚴(yan) 重的問題，其職能定位、權利邊界不甚明晰。事實上，國資委在行使職能時需要考慮清楚，如何理順“出資人職能”與(yu) “行政主管部門職能”二者之間的關(guan) 係。拿國資委此次表態來說，國資委提到的“公益性國企”究竟是基於(yu) 什麽(me) 標準認定的“公益性”？國資委的劃分標準是否能代表公眾(zhong) 的利益訴求？會(hui) 不會(hui) 淪為(wei) 某些利益群體(ti) 權力尋租的工具呢？

　　與(yu) 此同時，還要逐漸約束國企高管的薪水。根據北京師範大學近日發布的《中國上市公司高管薪酬指數報告（2011）》稱，2007-2010年中石油高管人均薪酬分別是96.29萬(wan) 、89.23萬(wan) 、86.18萬(wan) 和110.22萬(wan) 。鑒於(yu) 兩(liang) 桶油的實際業(ye) 績，高管薪酬存在著激勵過度的問題。正常來說，員工做出了多大貢獻，就給多少薪水，如果員工所得的薪水遠遠超過其付出的勞動，這就是激勵過度的表現。國資委提出的“公益性國企改革”的目標，就應該把國企高管薪酬考慮在內(nei) 。既然是公益性的，是否高管的薪水應該降至合理的水平呢？

　　國企改革雖然麵臨(lin) 著很多的問題，但終歸是在正確的軌道上前進著。其實不管是國企，還是其他所有製企業(ye) ，都要遵循社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的法則。我們(men) 的改革，難以避免地會(hui) 留有計劃體(ti) 製的痕跡，需要逐步消磨。中國的國企改革，是在現有基本製度下實現競爭(zheng) 的製度創新過程，盡管道路曲折，但前途光明。