浙江目前在冊(ce) 企業(ye) 有85.5萬(wan) 戶，其中99%以上屬於(yu) 中小企業(ye) ，而中小企業(ye) 基本上是民營企業(ye) 。中小企業(ye) 稅收占全省稅收份額的60%以上，生產(chan) 總值占全省份額的70%以上，外貿出口占全省份額的80%以上，新增就業(ye) 崗位占全省份額的90%以上。浙江中小企業(ye) 的發展，決(jue) 定了浙江經濟發展的活力，關(guan) 係到浙江經濟發展的全局，是浙江實現轉型升級的關(guan) 鍵。

　　然而，今年以來許多中小企業(ye) 陷入了困境。上半年全省14447家中小企業(ye) 倒閉注銷，6.6萬(wan) 家微小企業(ye) 出現總產(chan) 值和利潤下降的情況。與(yu) 2010年相比，小企業(ye) 平均利潤減少30%至40%。

　　浙江一直以來把中小企業(ye) 視為(wei) 浙江經濟的命脈。麵對中小企業(ye) 的困境，省委省政府迅速采取措施，相繼出台了多項措施，從(cong) 財稅、金融、管理等各個(ge) 方麵，幫助中小企業(ye) 走出困境。推出“加強融資保障、提供財稅政策支持、規範民間借貸、提升政府服務”等解決(jue) 中小企業(ye) 融資難問題的一攬子計劃。財政出資10億(yi) 元建立中小企業(ye) 再擔保基金，經營困難、符合轉型升級的小微企業(ye) 可一次性緩繳3個(ge) 月稅款，也可減免2011年的城市土地使用稅、房產(chan) 稅、水利建設資金等；推出小額貸款保證保險試點，小企業(ye) 貸款不良率容忍度從(cong) 1%提高到2%。最近，省地稅局與(yu) 省財政廳聯合下文，自2011年11月1日起，我省按期納稅的營業(ye) 稅起征點將提高到20000元，按次納稅的營業(ye) 稅起征點提高到500元。

　　在中長期規劃方麵，浙江將推出“一個(ge) 試點”、“兩(liang) 個(ge) 中心”和“三大板塊”，爭(zheng) 取通過3至5年的努力，把浙江打造成為(wei) “中小企業(ye) 投融資先行區”和“民間資本投資高地”。支持民資入股地方商業(ye) 銀行，鼓勵民資設立小貸公司和農(nong) 村資金互助社。同時，省相關(guan) 部門正在抓緊研究論證，爭(zheng) 取近期在全國率先出台一個(ge) 加強民間融資管理的指導意見，選擇在溫州等民間融資活躍地區開展規範民間融資試點，探索民間融資陽光化途徑。

　　這些有力的政策措施，無疑為(wei) 中小企業(ye) 走出困境減少了障礙，可謂雪中送炭。但要從(cong) 根本上扶持中小企業(ye) 的發展，還需要有一整套的製度設計，以解決(jue) 中小企業(ye) 發展的幾個(ge) 關(guan) 鍵問題。

　　完善市場機製，建立服務型政府

　　惟有蓬勃發展的中小企業(ye) 才能營造出富有活力的市場經濟，也惟有完善的市場機製才能培育出活躍的中小企業(ye) 。中小企業(ye) 的高稅費、融資難的背後，凸顯出的本質性問題是市場機製的不完善。政府和國有企業(ye) 掌握了大部分資源，中小企業(ye) 基本上都是民營企業(ye) ，無法進入政府壟斷性行業(ye) ，它們(men) 一方麵要麵臨(lin) 激烈的市場競爭(zheng) ，另一方麵無法像國有企業(ye) 那樣享受稅收減免，還要承擔由行政管製和腐敗而帶來的額外成本，這使得中小企業(ye) 麵臨(lin) 的製度環境十分不利。

　　因此，當務之急是要建立公平公正的市場環境，堅持以市場機製而不是行政手段配置資源。要進一步破除製約經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製障礙，激發全社會(hui) 的活力和創造力。繼續推進行政審批製度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體(ti) 製改革取得實質性進展。轉變政府職能、建立服務型政府是完善市場機製的前提。政府應當在市場中扮演“守夜人”和“服務生”的角色，而不是直接幹預市場資源的分配、設置行業(ye) 的進入退出壁壘。隻有減少政府對市場的行政性幹預，減少政府和國有企業(ye) 的特權，才能減少對中小企業(ye) 的製度性束縛，拓展中小企業(ye) 的發展領域，減輕中小企業(ye) 因不公平競爭(zheng) 而造成的高成本，使中小企業(ye) 獲得平等的市場地位。

　　改革金融體(ti) 製，增加金融供給

　　資本是企業(ye) 的血液，中小企業(ye) 的發展尤其需要新鮮血液的注入，然而融資難已經成為(wei) 阻礙中小企業(ye) 發展的重大問題。

　　中小企業(ye) 融資難的直接原因是我國金融製度的不完善。利率的非市場化使銀行傾(qing) 向於(yu) 將貸款發放給國有企業(ye) 和大型基建項目。對金融機構和金融創新的種種限製，如對小額貸款公司在融資上的限製、對民間資本成立金融機構的限製等等，使適合中小企業(ye) 的金融供給嚴(yan) 重缺乏。必須深化金融體(ti) 係改革，鼓勵發展多種形式的金融機構，尤其是中小金融機構，實現銀行產(chan) 權主體(ti) 的多元化，拓寬中小企業(ye) 的融資渠道。就是說，要運用市場化的手段，建立與(yu) 中小企業(ye) 的需求相適應的金融體(ti) 係，從(cong) 而從(cong) 根本上解決(jue) 中小企業(ye) 融資難的問題。通過利率市場化改革，鼓勵發展民營銀行、社區銀行、村鎮銀行；加快發展股權投資、信托基金、擔保基金；建立政府引導式基金等，引導資本投入管理和創新能力強的中小企業(ye) 。在扶持中小企業(ye) 的同時，達到鼓勵創新，轉變經濟發展方式的目的。

　　構建創新服務體(ti) 係，引導企業(ye) 轉型升級

　　中小企業(ye) 的根本出路在於(yu) 轉型升級，告別粗放型的生產(chan) 方式，提高創新能力，增強科學管理水平，以創意和創新帶動企業(ye) 的品牌化、國際化和產(chan) 品的差異化。然而，許多中小企業(ye) 還沒有意識到轉型升級的重要性，有的企業(ye) 雖然認識到技術與(yu) 創新的重要性，但由於(yu) 缺乏資金、技術、人才等方麵的支持，找不到轉型升級的突破口。

　　因此，必須構建完善的中小企業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，加強部門聯動合作，以企業(ye) 發展為(wei) 導向，以提高社會(hui) 服務水平為(wei) 出發點，從(cong) 科學管理、項目對接、技術指導、人才培訓、創新指導、轉型經驗谘詢等各個(ge) 方麵，為(wei) 中小企業(ye) 轉型升級提供完善的配套服務。同時，擴大中小企業(ye) 專(zhuan) 項扶持資金，以政府引導、社會(hui) 資本廣泛參與(yu) 的方式，加大對創新型、成長型中小企業(ye) 的扶持力度。運用稅費減免、建立創新基金、組建技術聯盟、打造示範工程、鼓勵企業(ye) 聯合轉型等手段，使中小企業(ye) 充分感受到轉型升級是經濟發展的迫切需要，深刻體(ti) 會(hui) 到社會(hui) 服務體(ti) 係為(wei) 企業(ye) 轉型升級提供的有利條件。

　　【作者為(wei) 浙江省民營經濟研究會(hui) 會(hui) 長，浙江財經學院教授】