近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》，明確要求，“賦予綜合保稅區改革開放新使命，打造具有國際競爭(zheng) 力和創新力的海關(guan) 特殊監管區域”。海關(guan) 總署研究中心負責人在接受經濟日報記者采訪時表示，《若幹意見》明確的“深化改革，簡政放權;對標國際，開放引領;創新驅動，轉型升級;質量第一，效益優(you) 先”等原則，是順應時代潮流、創新求變、促進綜合保稅區升級的總體(ti) 要求。推動綜合保稅區發展成為(wei) 具有全球影響力和競爭(zheng) 力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，既直接對標我國高質量發展要求，也指明了打造高水平開放新平台的方向及路徑。

　　上述負責人表示，綜合保稅區等海關(guan) 特殊監管區域，應改革開放而生、隨改革開放而興(xing) ，直接帶動就業(ye) 崗位200多萬(wan) 個(ge) ，真正實現了“小區域、大產(chan) 出”，在擴外貿、引外資、促升級、穩就業(ye) 等方麵發揮了巨大作用。《若幹意見》提出的21項任務舉(ju) 措，指向性強、含金量高。既有解決(jue) “政策倒掛”，促進公平競爭(zheng) 的政策舉(ju) 措，比如推廣增值稅一般納稅人資格，允許區內(nei) 企業(ye) 利用剩餘(yu) 產(chan) 能承接境內(nei) 區外委托加工業(ye) 務等;又有優(you) 化營商環境的監管創新，比如“四自一簡”新型監管模式改革，依托信息化係統便利貨物流轉，動植物產(chan) 品“先入區、後檢測”等監管創新舉(ju) 措，體(ti) 現了誠信為(wei) 前提、事中少幹預、事後防風險的順勢監管理念。

　　據介紹，《若幹意見》部署了著力解決(jue) 綜合保稅區發展“痛點”“堵點”的具體(ti) 措施，如允許符合條件的境內(nei) 入區貨物、物品，由企業(ye) 自主選擇非申報方式入區。將區內(nei) 企業(ye) 生產(chan) 製造部分重點產(chan) 品從(cong) 自動進口許可證管理目錄中剔除，允許整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲(chu) 、展示等業(ye) 務。這些舉(ju) 措有利於(yu) 便捷貨物進出，便利企業(ye) 內(nei) 銷，降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本。

　　“《若幹意見》的政策含金量，不僅(jin) 體(ti) 現在極大地拓展綜合保稅區在加工製造、物流分撥方麵的傳(chuan) 統功能優(you) 勢，而且聚焦研發設計、檢測維修、銷售服務，部署了一係列新舉(ju) 措、新突破。”該負責人舉(ju) 例稱，賦予符合條件的研發企業(ye) 最高信用等級，允許研發企業(ye) 耗用原料據實核銷;簡化研發、展示用醫療器械自境外入區手續;支持開展全球維修、檢測、再製造業(ye) 務，促進區內(nei) 產(chan) 業(ye) 向製造業(ye) 兩(liang) 端延伸;逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(ye) 務，優(you) 先複製推廣自貿試驗區改革創新經驗等。

　　據介紹，《若幹意見》還有一個(ge) 突出亮點，就是責任明確，可評估、可核查。“一方麵，21項任務舉(ju) 措，均明確了責任分工;另一方麵，還要求海關(guan) 總署負起設立審核牽頭責任、安全準入監管和事中事後監督責任，相關(guan) 部門負有配合支持責任，地方政府負有申請設立、規劃建設和運行管理主體(ti) 責任等，這有利於(yu) 各方找準角色定位，強化責任擔當，協同推進綜合保稅區更好發展。”該負責人說。(記者 顧陽)