近日，為(wei) 深化會(hui) 計人員職稱製度改革，完善符合會(hui) 計工作職業(ye) 特點的評價(jia) 機製，提高會(hui) 計人員專(zhuan) 業(ye) 能力，更好地服務經濟高質量發展，人力資源社會(hui) 保障部、財政部聯合印發了《關(guan) 於(yu) 深化會(hui) 計人員職稱製度改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。人力資源社會(hui) 保障部專(zhuan) 技司、財政部會(hui) 計司有關(guan) 負責人就《指導意見》相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　問:《指導意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：第一，黨(dang) 中央、國務院對會(hui) 計人員職稱製度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》，對全麵深化職稱製度改革指出了明確方向，提出了具體(ti) 要求，強調要“力爭(zheng) 通過3年時間，基本完成工程、衛生、農(nong) 業(ye) 、會(hui) 計、高校教師、科學研究等職稱係列改革任務。”因此，貫徹落實黨(dang) 中央和國務院決(jue) 策部署，有必要研究製定《指導意見》，對深化會(hui) 計人員職稱製度改革進行統籌部署和謀劃。

　　第二，經濟社會(hui) 發展對會(hui) 計人員職稱製度改革提出了新的要求。自1986年以來，我國先後建立了會(hui) 計專(zhuan) 業(ye) 技術職務聘任製度、初中級會(hui) 計專(zhuan) 業(ye) 技術資格考試製度、高級會(hui) 計師資格考評結合製度，對調動廣大會(hui) 計人員積極性、提高會(hui) 計人員整體(ti) 素質、促進會(hui) 計工作作用發揮和服務經濟社會(hui) 發展發揮了重要作用。隨著我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的不斷完善、職稱製度改革的深入推進和會(hui) 計人員隊伍結構的不斷優(you) 化，現行的會(hui) 計人員職稱製度已經不適應經濟社會(hui) 發展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究製定《指導意見》，對會(hui) 計人員職稱製度改革工作作出明確規定。

　　第三，會(hui) 計行業(ye) 改革發展新形勢對會(hui) 計人員職稱製度改革提出了新的要求。近年來，隨著經濟社會(hui) 發展，會(hui) 計行業(ye) 改革不斷深入，對會(hui) 計人員的要求不斷提升，會(hui) 計人員水平評價(jia) 方式不斷變化，如會(hui) 計從(cong) 業(ye) 資格行政許可取消，從(cong) 事會(hui) 計工作取消準入門檻;初中高級會(hui) 計專(zhuan) 業(ye) 技術資格考試已全部實行無紙化考試，原有的考試評價(jia) 方式和標準需要相應調整;部分地區已經試行正高級會(hui) 計師職稱評審等。因此，有必要研究製定《指導意見》，進一步健全製度體(ti) 係，完善評價(jia) 標準，創新評價(jia) 機製，促進評用結合，充實完善會(hui) 計人員職稱製度。

　　問：《指導意見》起草出台的過程是怎樣的?

　　答：起草出台《指導意見》主要經過三個(ge) 階段：

　　一是研究起草階段。2016年底，《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》出台後，兩(liang) 部即啟動了《指導意見》的研究起草工作，期間，多次赴地方調研，召開座談會(hui) ，廣泛聽取會(hui) 計人員、專(zhuan) 家和管理機構的意見，研討重點問題。2018年1月，形成了《指導意見》(征求意見稿)。

　　二是公開征求意見階段。2018年9月，兩(liang) 部聯合就《指導意見》(征求意見稿)向各地人社部門、財政部門和社會(hui) 公開征求意見，共收到反饋意見170份。兩(liang) 部根據各方麵反饋意見，進行修改完善，形成了《指導意見》(草案)。

　　三是修改完善階段。2018年12月，兩(liang) 部共同對《指導意見》進一步修改完善。2019年1月，《指導意見》完成人力資源社會(hui) 保障部、財政部審簽程序後正式發布。

　　問：《指導意見》在會(hui) 計人員職稱製度改革方麵有哪些突破?

　　答：《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》在健全職稱層級設置、完善職稱評價(jia) 標準、下放職稱評審權限、加強職稱評審監督等方麵對職稱製度改革提出了明確要求。《指導意見》貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革工作的有關(guan) 部署，堅持服務發展、科學評價(jia) 、以用為(wei) 本為(wei) 原則，遵循會(hui) 計人員成長規律，在完善職稱層級、明確職稱評價(jia) 標準、下放評審權限、加強監督管理等方麵，推動會(hui) 計人員職稱製度改革。

　　(一)在完善會(hui) 計人員職稱層級方麵,《指導意見》明確改革後的會(hui) 計人員職稱層級分為(wei) 初級、中級、副高級、正高級。與(yu) 改革前相比，改革後的會(hui) 計人員職稱層級增設了正高級會(hui) 計師職稱，為(wei) 會(hui) 計人員打通了進一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會(hui) 計人員職業(ye) 發展空間。

　　(二)在明確會(hui) 計人員職稱評價(jia) 標準方麵,《指導意見》強調會(hui) 計人員職稱評價(jia) 標準實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。其中，人力資源社會(hui) 保障部、財政部負責製定國家標準;各地區人力資源社會(hui) 保障部門、財政部門可根據本地區經濟社會(hui) 發展情況，製定地區標準;具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，製定單位標準。地區標準、單位標準均不得低於(yu) 國家標準。《指導意見》同時明確了會(hui) 計人員職稱評價(jia) 國家標準的具體(ti) 條件，從(cong) 而為(wei) 建立全國統一的會(hui) 計人員職稱評價(jia) 標準條件奠定了基礎。

　　(三)在下放會(hui) 計人員職稱評審權限方麵，《指導意見》明確各省(自治區、直轄市)和國務院有關(guan) 部門、中央企業(ye) 可按規定成立高級職稱評審委員會(hui) ，強調逐步將副高級會(hui) 計職稱評審權限下放至符合條件的企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織或市地。

　　(四)在加強會(hui) 計人員職稱評價(jia) 監督管理方麵，《指導意見》要求自主評審單位組建的高級職稱評審委員會(hui) 應當按照管理權限報送省級以上人力資源社會(hui) 保障部門核準備案，評審結果應當報送人力資源社會(hui) 保障部門和財政部門備案;對於(yu) 不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

　　問：對貫徹落實《指導意見》有哪些要求?

　　答：會(hui) 計人員職稱製度改革政策性強，涉及麵廣，改革工作比較複雜，社會(hui) 高度關(guan) 注，必須予以高度重視，采取各項具體(ti) 舉(ju) 措，確保相關(guan) 改革任務順利實施。

　　一是完善配套措施。各地人力資源社會(hui) 保障部門、財政部門要根據《指導意見》有關(guan) 要求，在深入開展調查研究的基礎上，抓緊製定具體(ti) 的實施方案;要根據《指導意見》規定的會(hui) 計人員職稱評價(jia) 國家標準，考慮本地區經濟社會(hui) 發展情況，抓緊製定會(hui) 計人員職稱評價(jia) 的地區標準，所製定的地區標準不得低於(yu) 國家標準。有評審權的用人單位，要根據《指導意見》規定的會(hui) 計人員職稱評價(jia) 國家標準，考慮本單位的實際情況，抓緊製定會(hui) 計人員職稱評價(jia) 的單位標準，所製定的單位標準不得低於(yu) 國家標準。

　　二是加強政策銜接。各地人力資源社會(hui) 保障部門、財政部門要對現行的與(yu) 會(hui) 計人員職稱製度有關(guan) 的政策文件，抓緊進行清理，保證會(hui) 計人員職稱製度的協調統一。國家增設正高級會(hui) 計師之前，各地自行試點評審的正高級會(hui) 計師，要按照有關(guan) 規定通過一定程序進行確認。

　　三是加強宣傳(chuan) 引導。各地人力資源社會(hui) 保障部門、財政部門要采取各種方式，利用多種媒體(ti) ，切實加強宣傳(chuan) ，做好kaiyun电子平台，引導會(hui) 計人員積極參與(yu) 會(hui) 計人員職稱製度改革，引導社會(hui) 各方支持會(hui) 計人員職稱製度改革，營造有利於(yu) 會(hui) 計人員職稱製度改革的良好氛圍。