1月23日，中央全麵深化改革委員會(hui) 第六次會(hui) 議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體(ti) 製試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。《試點方案》按照《建立國家公園體(ti) 製總體(ti) 方案》要求，以熱帶雨林生態係統原真性和完整性保護為(wei) 基礎，以熱帶雨林資源的整體(ti) 保護、係統修複和綜合治理為(wei) 重點，以實現國家所有、全民共享、世代傳(chuan) 承為(wei) 目標，通過理順管理體(ti) 製，創新運營機製，健全法治保障，強化監督管理，推進熱帶雨林科學保護和合理利用。圍繞《試點方案》的背景、意義(yi) 、主要內(nei) 容等，本報記者采訪了國家林業(ye) 和草原局(國家公園管理局)有關(guan) 負責人。

　　問：《試點方案》是在什麽(me) 背景下出台的，有何重要意義(yi) ?

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視海南國家生態文明試驗區建設。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》明確提出“研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，按照自然生態係統整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律實行整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理。”為(wei) 此，國家林業(ye) 和草原局(國家公園管理局)與(yu) 海南省著手推動海南熱帶雨林國家公園建設，著力構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體(ti) 係。這是繼三江源、東(dong) 北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體(ti) 製試點以後，中央全麵深化改革委員會(hui) 通過的又一個(ge) 國家公園體(ti) 製試點方案，是我國在建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設方麵取得的新進展。

　　建設海南熱帶雨林國家公園，具有以下重要意義(yi) ：

　　一是築牢海南綠色生態屏障的關(guan) 鍵舉(ju) 措。我國熱帶雨林資源極其稀缺，主要分布在海南、雲(yun) 南南部、台灣南部、廣西南部及西藏東(dong) 南河穀地帶。海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好的島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。建設海南熱帶雨林國家公園，對築牢海南綠色生態屏障極其關(guan) 鍵、十分必要。

　　二是保護熱帶雨林生態係統原真性和完整性的有效途徑。海南擁有獨特的自然地理景觀和完整的植被垂直帶譜。自20世紀60年代海南省第一個(ge) 自然保護區——尖峰嶺自然保護區建立以來，相繼建立的各類自然保護地在一定程度上保護和恢複了熱帶雨林生態係統。但是由於(yu) 曆史原因，當地熱帶雨林物種特色與(yu) 群落特征受到威脅，整體(ti) 保護和係統修複迫在眉睫。建設海南熱帶雨林國家公園，集中連片整合現有自然保護地，創新保護管理體(ti) 製，實現統一規範高效管理，實施整體(ti) 保護、係統修複和綜合治理，能夠更加有效保護熱帶雨林生態係統的原真性和完整性，從(cong) 而實現珍稀自然資源的世代傳(chuan) 承。

　　三是拯救我國熱帶珍稀瀕危野生動植物資源的迫切需要。海南獨特的地理位置和地質地貌類型，孕育多種熱帶特有、中國特有、海南特有的珍稀動植物種類，是生物多樣性和遺傳(chuan) 資源的寶庫。建設海南熱帶雨林國家公園，整合多個(ge) 單一自然保護地，修複熱帶雨林生態係統，建設生態廊道，有利於(yu) 保護生物多樣性、搶救瀕危物種、維持區域生態平衡。

　　四是探索將“綠水青山”轉化為(wei) “金山銀山”路徑的具體(ti) 實踐。海南熱帶雨林集中分布的區域是海南島主要江河源頭和重要水源涵養(yang) 區，是海南生態安全的製高點和平衡點，也是黎、苗等少數民族傳(chuan) 統聚居地。建設海南熱帶雨林國家公園，有利於(yu) 正確把握生態保護與(yu) 經濟發展的關(guan) 係，增強生態係統服務功能，健全生態保護補償(chang) 製度，促進當地脫貧，走出一條生態優(you) 先綠色發展的新路子。

　　問：海南熱帶雨林國家公園體(ti) 製試點要達到什麽(me) 目標?

　　答：到2020年結束試點，正式設立海南熱帶雨林國家公園。主要實現以下兩(liang) 個(ge) 目標：

　　一是建設生態文明體(ti) 製創新的探索區域。建立統一規範高效的海南熱帶雨林國家公園管理體(ti) 製，徹底解決(jue) 交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係，為(wei) 當代人提供優(you) 質生態產(chan) 品，為(wei) 子孫後代留下自然遺產(chan) ，為(wei) 海南永續發展築牢綠色生態屏障。

　　二是建設中國乃至全球熱帶雨林生態係統關(guan) 鍵保護地。建成大尺度多層次的生態保護體(ti) 係，熱帶雨林生態係統的原真性、完整性和多樣性得到有效保護，受損的自然景觀和生態係統得以修複，科研監測體(ti) 係不斷完善，國家公園的教育、遊憩功能得以發揮。此外，熱帶物種數量保持穩定，瀕危物種的生境條件明顯改善，熱帶島嶼水源涵養(yang) 功能鞏固提升。

　　問：海南熱帶雨林國家公園範圍如何劃定?體(ti) 現了哪些製度創新?

　　答：經反複論證，海南熱帶雨林國家公園體(ti) 製試點區位於(yu) 海南島中部山區，東(dong) 起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護區，南自保亭縣毛感鄉(xiang) ，北至黎母山省級自然保護區，總麵積4400餘(yu) 平方公裏，約占海南島陸域麵積的七分之一。範圍涉及9個(ge) 市縣，包括五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等5個(ge) 國家級自然保護區和佳西等3個(ge) 省級自然保護區，黎母山等4個(ge) 國家森林公園、阿陀嶺等6個(ge) 省級森林公園及相關(guan) 的國有林場。

　　海南熱帶雨林國家公園體(ti) 製試點，著力在保護管理體(ti) 製機製、自然生態整體(ti) 保護和係統修複製度、社區協調發展製度、資金保障製度等方麵有所創新。具體(ti) 表現在：

　　研究組建統一管理機構。海南熱帶雨林國家公園管理機構履行國家公園範圍內(nei) 的生態保護、自然資源資產(chan) 管理、特許經營管理、社會(hui) 參與(yu) 管理、宣傳(chuan) 推介等職責，負責協調與(yu) 當地政府及周邊社區的關(guan) 係。

　　統一行使所有權。按照自然資源統一確權登記辦法，海南熱帶雨林國家公園作為(wei) 獨立自然資源登記單元，依法對區域內(nei) 水流、森林、山嶺、荒地、灘塗等所有自然生態空間統一進行確權登記。

　　構建協同管理機製。合理劃分中央和地方事權，構建主體(ti) 明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協同管理機製。國家林業(ye) 和草原局(國家公園管理局)加大指導和支持力度，地方政府根據需要配合國家公園管理機構做好生態保護工作，國家公園所在地方政府行使轄區(包括國家公園)經濟社會(hui) 發展綜合協調、公共服務、社會(hui) 管理、市場監管等職責。

　　建立健全資源管控製度。建立自然資源資產(chan) 產(chan) 權管理製度，科學評估資源、資產(chan) 的價(jia) 值，實行自然資源有償(chang) 使用製度。將國家公園劃定的核心保護區納入生態保護紅線和海南省國土空間規劃，實施統一管控。

　　建立健全監測監督機製。加強國家公園空間用途管製，強化對國家公園生態保護等工作情況的監管。同時，建立健全社會(hui) 監督機製，形成舉(ju) 報製度和權益保護機製，以保障社會(hui) 公眾(zhong) 的知情權、監督權。(記者 張蕾 王曉櫻)