【來自國新辦新聞發布會(hui) 的報道】

　　點多、量大、人少、錢乏，作為(wei) 我國規模最大的文化遺產(chan) ，長城保護遇到的難題之多、情況之複雜絕無僅(jin) 有，怎麽(me) 破?

　　1月24日，國務院新聞辦召開發布會(hui) ，國家文物局局長劉玉珠、副局長宋新潮向媒體(ti) 介紹《長城保護總體(ti) 規劃》相關(guan) 情況，並答記者問。

　　國家文物局2006年啟動規劃編製前期工作，於(yu) 2010年完成資源調查，2012年完成長城認定，2015年完成信息係統，2016年完成省級規劃。在此基礎上，國家文物局主持編製《長城保護總體(ti) 規劃》(以下簡稱《長城總規》)，在征求各地各部門意見並反複完善後，於(yu) 2018年年底報送國務院。2019年1月7日，國務院同意。1月22日，文化和旅遊部、國家文物局聯合印發《長城總規》。

　　1.消失和瀕臨(lin) 消失的長城超過50%

　　《長城總規》重點關(guan) 注秦漢長城、明長城主線。秦長城東(dong) 起遼東(dong) ，西至甘肅臨(lin) 洮;漢長城東(dong) 起遼東(dong) ，西至甘肅玉門關(guan) 。遺址總長近3700千米。明長城東(dong) 起遼寧虎山，西至甘肅嘉峪關(guan) ，遺址總長8800餘(yu) 千米。

　　《長城總規》將長城牆體(ti) 遺存保存現狀分為(wei) 五個(ge) 等級：較好、一般、較差、差、消失，其中，保存現狀差即瀕臨(lin) 消失的和已經消失的，約占總數的51.2%。除去風雨侵蝕、地質災害等自然因素，長城被破壞的原因主要是旅遊開發、城鎮建設、大型基礎設施建設、居民生產(chan) 生活和不當幹預等人為(wei) 因素。

　　《長城總規》指出，位於(yu) 東(dong) 部和中部地區的長城點段，麵臨(lin) 的人為(wei) 破壞因素以建設壓力為(wei) 主，尤其是長城的關(guan) 、堡等，麵臨(lin) 居民生活、城鎮建設、旅遊開發等多方麵威脅;位於(yu) 東(dong) 北地區、西部地區的長城點段，則以交通等大型基礎設施建設威脅為(wei) 主。

　　在回答記者關(guan) 於(yu) 保護經費的問題時，宋新潮介紹：“長城保護的資金來源主要有三條渠道：一是中央財政，每年有將近1億(yi) 元的補助經費，用以支持屬於(yu) 全國重點文物保護單位的長城重要點段的保護;二是各級地方財政，更多地用在長城周邊環境的保護;三是社會(hui) 資金，主要用在長城的旅遊開發上。”

　　雖然從(cong) 中央財政到地方財政，這幾年對長城經費上的支持力度在逐年加大，但不容回避的是：長城文物本體(ti) 保存現狀、環境條件、維護難度以及所在地的經濟、社會(hui) 、文化條件差異較大，各省(區、市)保護經費收支情況不一。一些地方政府長城保護責任不落實、工作措施不到位，長城日常保護經費，特別是巡查管理經費、保養(yang) 維護經費缺口較大，影響保護實效。

　　2.長城修複沒有統一標準

　　近幾年，媒體(ti) 報道了遼寧錐子山長城、山西明長城“月亮門”等在修複方麵出現的問題。對於(yu) 修複不當，宋新潮直言，主要是源於(yu) 四個(ge) 方麵。

　　一是主觀上，很多地方對長城的理解，隻是簡單地將它視為(wei) 一種資源去利用，就按照自己的想法或者理念，把長城固化為(wei) 八達嶺的樣子，所以在修繕時就按照八達嶺來修。二是理念上，對長城的完整性和真實性的理解存在偏差，把“修舊如舊”與(yu) 複建、重新打造景點混淆了。三是製度上，把長城的修繕按照建設工程進行管理，再好的設計方案，簡單套用建設工程招投標等方式，就會(hui) 出現大家所看到的問題。四是監管上，在修的過程中有監理，但是作用沒有發揮到位。

　　至於(yu) 能否出台一個(ge) 修複標準，宋新潮明確表示：“長城是‘非標’，簡單地按一個(ge) 統一的標準，不修壞才怪。”他強調：“一定要在正確理念和觀念的指導下，各地根據實際情況或者它本身的材質進行修複。”

　　他介紹：“《長城總規》提出了保護長城的三個(ge) 總體(ti) 原則：一是堅持價(jia) 值優(you) 先，既注重長城的總體(ti) 價(jia) 值，也關(guan) 注每一段、每一個(ge) 點的具體(ti) 價(jia) 值;二是堅持預防為(wei) 主，避免不當幹預，盡可能按原狀保護，不得重建或借保護名義(yi) ‘新建’長城;三是堅持因地製宜，針對保存狀況不同的長城，以及磚、石、土等不同材質，製定個(ge) 性化保護措施。”

　　3.長城保護提倡社會(hui) 參與(yu)

　　長城的分布範圍很廣，保存的環境特別複雜，而且多數位於(yu) 經濟欠發達的地區，這是長城保護麵臨(lin) 的一個(ge) 特別突出的問題。劉玉珠坦言：“單靠文物部門一家的力量是無法有效解決(jue) 長城保護和管理方麵諸多問題的，勢必要引進更多的社會(hui) 力量參與(yu) 。”

　　長城多數分布在交通條件比較差，自然環境比較惡劣，人跡罕至的山區、戈壁、草原等區域，在管理巡查維護上難度非常大。據劉玉珠介紹：“按照《長城保護條例》第16條規定，國家文物局出台了《長城保護員管理辦法》，督促指導地處偏遠、沒有利用單位的長城段落所在地政府，或者其他文物主管部門，要聘請當地群眾(zhong) 擔任長城保護員，對長城進行巡查看護，並對長城保護員給予適當的補助。”

　　“目前全國已有長城保護員超過3000人，各省長城基本實現了保護員全覆蓋。”劉玉珠說，“國家文物局近年撥專(zhuan) 款為(wei) 長城保護員提供巡查設備和標識等，北京等地也將長城保護員補助經費納入地方財政，這在一定程度上緩解了基層人員嚴(yan) 重缺乏的問題。”但從(cong) 總體(ti) 上看，由於(yu) 未能得到地方財政的足夠支持，兼職的長城保護員隊伍建設和經費保障問題仍然特別突出。

　　劉玉珠表示：“國家文物局非常支持各類社會(hui) 力量參與(yu) 長城的保護。”據悉，近幾年，中國文物保護基金會(hui) 、“長城小站”等社會(hui) 組織在引導公眾(zhong) 參與(yu) 、宣傳(chuan) 保護理念、開展青少年教育等方麵，進行了大量有益的嚐試，發揮了重要作用。2016年開始，中國文物保護基金會(hui) 發起“保護長城加我一個(ge) ”全民公募項目，這是國內(nei) 首個(ge) 利用社會(hui) 力量和社會(hui) 資金保護維修長城文物本體(ti) 的公募項目，目前已經啟動的明長城箭扣段、喜峰口段保護維修工程，資金全部源於(yu) 社會(hui) 的募集。此外，中國文物保護基金會(hui) 還聯合騰訊、英特爾等科技企業(ye) ，北京大學等高等院校，以及部分民間組織，在項目實施過程中進行了維修理念、管理機製、宣傳(chuan) 推廣和科技創新等方麵的探索和創新。

　　劉玉珠還介紹，在國家文物局的支持和指導下，2018年6月，中國文化遺產(chan) 研究院、中國文物保護基金會(hui) 、騰訊公益慈善基金會(hui) ，與(yu) 八達嶺長城、慕田峪長城、黃崖關(guan) 長城、金山嶺長城、居庸關(guan) 、山海關(guan) 、嘉峪關(guan) 等長城沿線保護管理機構和相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 研究機構，共同發起成立了長城保護聯盟，並發布了聯盟的章程。下一步，長城保護聯盟將在長城統一標識、統一解說、統一宣傳(chuan) 以及長城保護管理相關(guan) 的理念、經驗、技術交流方麵進行嚐試和探索。“國家文物局積極支持、鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 長城的保護、展示和社會(hui) 教育等相關(guan) 工作。”劉玉珠如是說。(記者 李韻)