2018年財政支出有哪些特點?大規模實施減稅降費，對財政收入有什麽(me) 影響?2019年支出預算有何考慮?1月23日，針對社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題，財政部有關(guan) 負責人進行了分析解讀，並回答了記者提問。

　　錢怎麽(me) 花?

　　聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節，支出保持了較高強度和較快進度

　　財政部公布的最新數據顯示，2018年，全國一般公共預算收入183352億(yi) 元，同比增長6.2%。

　　在大力實施減稅降費的同時，財政支出結構繼續優(you) 化。2018年，全國一般公共預算支出220906億(yi) 元，同比增長8.7%。“支出保持了較高強度和較快進度，三大攻堅戰等重點領域支出得到較好保障。”財政部預算司副司長郝磊表示。

　　2018年，財政部門聚焦重點領域和關(guan) 鍵環節，進一步調整優(you) 化財政支出結構：

　　脫貧攻堅方麵，全國扶貧支出達到4770億(yi) 元，增長46.6%。其中，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金規模1061億(yi) 元，增長23.2%。

　　汙染防治方麵，全國汙染防治支出、自然生態保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持汙染防治及生態環境保護的資金約2555億(yi) 元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤汙染防治投入力度均為(wei) 近年來最大。

　　推動科技創新方麵，全國科學技術支出中的應用研究支出、技術研究與(yu) 開發支出分別增長11.4%、8.7%，主要用於(yu) 加大科技研發投入、支持實施國家科技重大專(zhuan) 項等。

　　改善社會(hui) 民生方麵，落實提高城鎮退休人員基本養(yang) 老金標準、城鄉(xiang) 居民基本醫療保險財政補助標準等政策，全國財政對基本養(yang) 老保險基金的補助支出增長11.4%，對基本醫療保險基金的補助支出增長9.4%。

　　同時，財政部門積極盤活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債(zhai) 券發行和使用。地方加快預算執行進度，更好地推動政策落地見效，盡快形成實際支出。2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節點均超出或接近曆年最快進度。

　　“今年財政支出要堅持有保有壓，進一步調整優(you) 化支出結構，增加對脫貧攻堅、‘三農(nong) ’、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。”郝磊說。

　　稅怎麽(me) 減?

　　突出普惠性實質性減稅，讓企業(ye) 更有獲得感

　　加大減稅降費力度，是2018年積極財政政策的重要內(nei) 容。在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中又根據經濟形勢變化及時出台新的舉(ju) 措。

　　2018年，我國大力實施減稅降費政策，包括降低製造業(ye) 、交通運輸、建築等行業(ye) 及農(nong) 產(chan) 品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(ye) 期末留抵稅額，擴大享受稅收優(you) 惠政策的小微企業(ye) 範圍等，有效降低了企業(ye) 稅費成本和居民個(ge) 人負擔。

　　“減稅降費政策有效落實，也給財政收入帶來了明顯變化。受減稅降費政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個(ge) 百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。”財政部國庫司副巡視員李大偉(wei) 說。

　　2019年，我國積極的財政政策將加力提效，實施更大規模的減稅和更為(wei) 明顯的降費。

　　日前，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，再推出一批小微企業(ye) 普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業(ye) 標準並加大所得稅優(you) 惠力度，提高增值稅小規模納稅人起征點，對部分地方稅種可以實行減半征收等。

　　“這些舉(ju) 措突出普惠性實質性減稅，讓企業(ye) 更有獲得感。” 財政部稅政司巡視員徐國喬(qiao) 表示，這是今年減稅降費的重要內(nei) 容，後續將與(yu) 有關(guan) 部門一起切實將政策落實到位，推動形成穩定積極的預期。

　　債(zhai) 怎麽(me) 管?

　　較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，支持重大在建項目建設和補短板

　　按照中央經濟工作會(hui) 議要求，今年積極的財政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 對穩投資、促消費的重要作用。

　　截至1月22日，河南發行新增債(zhai) 券453.24億(yi) 元，新疆發行新增債(zhai) 券100億(yi) 元。3月份，全國人大批準2019年全部地方政府債(zhai) 務限額後，財政部會(hui) 將批準的限額及時下達地方，由地方自行均衡發債(zhai) ，爭(zheng) 取在9月底之前發行完畢。

　　各地籌集的專(zhuan) 項債(zhai) 券資金，重點用於(yu) 急需資金支持的方麵，優(you) 先用於(yu) 解決(jue) 在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東(dong) 北等地方也要抓緊開展前期工作，把專(zhuan) 項債(zhai) 券發行時間盡可能往前提。

　　一方麵，要發揮政府規範舉(ju) 債(zhai) 的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板;另一方麵，也要規範政府債(zhai) 務管理，確保地方政府債(zhai) 券不出風險，並嚴(yan) 格控製地方政府隱性債(zhai) 務風險。

　　“我國地方政府債(zhai) 務指標處於(yu) 合理區間，風險整體(ti) 可控。” 郝磊介紹，截至2018年末，我國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額18.39萬(wan) 億(yi) 元，如果以債(zhai) 務率(債(zhai) 務餘(yu) 額/綜合財力)衡量地方政府債(zhai) 務水平，2018年地方政府債(zhai) 務率為(wei) 76.6%，低於(yu) 國際通行的100%—120%的警戒標準。

　　中央政府債(zhai) 務餘(yu) 額14.96萬(wan) 億(yi) 元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債(zhai) 務的負債(zhai) 率(債(zhai) 務餘(yu) 額/GDP)為(wei) 37%，低於(yu) 歐盟60%的警戒線，也低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家水平。

　　“下一步，財政部將會(hui) 同各地區、各部門，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩妥處理地方政府債(zhai) 務風險，前門開大了，堵後門要更嚴(yan) 。”郝磊強調。(記者 李麗(li) 輝)