黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅定推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合，從(cong) 製定和落實八項規定入手，集中整飭黨(dang) 風，嚴(yan) 厲懲治腐敗，著力淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，管黨(dang) 治黨(dang) 取得新的明顯成效。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，對加強黨(dang) 的建設、營造風清氣正的黨(dang) 內(nei) 政治生態提出了全麵要求，對我們(men) 黨(dang) 製度治黨(dang) 的曆史發展進行係統梳理和深入分析，對準確認識共產(chan) 黨(dang) 執政規律、加快推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 等具有重要意義(yi) 。

　　製度治黨(dang) 是政黨(dang) 治理的重要途徑和方式。當今世界通常都是由政黨(dang) 領導國家政權的，因此要實現國家治理現代化，就要實現政黨(dang) 治理現代化。製度治黨(dang) 是黨(dang) 的製度建設發展到現代治理階段的產(chan) 物。製度治黨(dang) 除了要解決(jue) 製度短缺等問題外，更關(guan) 注的是如何通過形成製度意識確立製度權威，進而有效增強製度執行力。

　　我們(men) 黨(dang) 推進製度治黨(dang) 具有豐(feng) 富的思想來源和理論基礎。馬克思主義(yi) 黨(dang) 建學說既包括馬克思、恩格斯、列寧的經典理論，也包括毛澤東(dong) 思想及中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係中的相關(guan) 內(nei) 容;中國傳(chuan) 統文化中的律法思想和製度經驗，也是我們(men) 今天推進製度治黨(dang) 的深厚土壤和曆史資源。

　　製度治黨(dang) 有別於(yu) 製度管黨(dang) 。管理較多地注重效率，而治理主要源於(yu) 認同和共識，強調通過合作、協商等方式對公共事務進行管理。因而製度治黨(dang) 是通過把現代治理理念融入黨(dang) 建活動各方麵，在全黨(dang) 樹立製度意識和製度權威，從(cong) 而在增強製度執行力的基礎上實現黨(dang) 的各項目標的動態過程。製度治黨(dang) 係統中的各個(ge) 組成部分均承擔著不可或缺的功能和作用。製度治黨(dang) 一般包括製度設計、製度執行、製度監督、製度評估等環節。這其中，製度設計是製度運行的基礎，是製度治黨(dang) 的邏輯起點;製度執行是製度治黨(dang) 的關(guan) 鍵環節;製度監督是製度治黨(dang) 的有效保障;製度評估是製度治黨(dang) 的優(you) 化完善。

　　從(cong) 中國共產(chan) 黨(dang) 成立到中華人民共和國成立的這一階段是我們(men) 黨(dang) 製度治黨(dang) 的萌芽時期，這一時期黨(dang) 的主要任務是通過領導革命實現民族獨立和人民解放。為(wei) 加強自身建設，黨(dang) 中央逐步實現了從(cong) 建立根本製度到建立基本製度和具體(ti) 製度的轉變，並初步構建起一套以黨(dang) 章為(wei) 統領，以黨(dang) 的領導製度、監督製度、工作製度等為(wei) 配套的較為(wei) 有效的製度體(ti) 係，不僅(jin) 推動了新民主主義(yi) 革命的發展，也使黨(dang) 的製度建設取得初步成果。

　　中華人民共和國成立後，黨(dang) 的製度建設經曆了一段曲折探索。作為(wei) 執政黨(dang) ，我們(men) 黨(dang) 的主要任務轉變為(wei) 通過領導工業(ye) 化、現代化建設實現國家富強、人民幸福。在此背景下，製度建設的重要性日漸凸顯，黨(dang) 建工作遂開始從(cong) 以往的以思想建設為(wei) 主向思想建設與(yu) 製度建設相結合的方向轉變。具體(ti) 表現為(wei) ，這一時期對黨(dang) 在社會(hui) 主義(yi) 革命和建設中的地位、作用以及如何執好政的問題進行了艱辛的探索，不僅(jin) 通過建章立製確保了黨(dang) 對國家的全麵領導，在黨(dang) 的製度建設問題上提出一些很有價(jia) 值的理論觀點，還啟動了紀檢監察製度的正規化建設。

　　改革開放以來，黨(dang) 的製度建設科學化問題成為(wei) 這一時期工作的焦點之一。鄧小平深刻總結正反兩(liang) 方麵曆史經驗，強調要依靠改革和製度建設來加強新時期黨(dang) 的建設。他指出“領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種製度問題，關(guan) 係到黨(dang) 和國家是否改變顏色，必須引起全黨(dang) 的高度重視”。黨(dang) 的製度建設取得重要成就，將製度問題在黨(dang) 建工作中的重要性提升到決(jue) 定性高度，與(yu) 此同時，製度意識逐步樹立，製度權威逐漸加強，製度治黨(dang) 思想初步形成。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央深刻總結中外政黨(dang) 的興(xing) 衰規律，從(cong) 關(guan) 係黨(dang) 和國家生死存亡的高度，推進黨(dang) 的建設取得了舉(ju) 世矚目的成就。如通過零容忍執紀和抓“關(guan) 鍵少數”來強化製度的執行力和剛性約束，大力提升黨(dang) 內(nei) 法規製度的嚴(yan) 肅性和權威性;健全紮緊以黨(dang) 章為(wei) 核心的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的“籠子”;通過確立製定黨(dang) 內(nei) 法規製度的原則和方法，不僅(jin) 增強了製度建設的嚴(yan) 密性和科學性，也使製度治黨(dang) 走向係統化和正規化。習(xi) 近平總書(shu) 記就加強黨(dang) 的製度建設作出一係列重要論述，明確提出製度治黨(dang) 的重要思想。他指出，我們(men) 黨(dang) 要履行好執政興(xing) 國的重大曆史使命、贏得具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 勝利、實現黨(dang) 和國家的長治久安，必須堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。在十九屆中央紀委二次全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相統一，既要解決(jue) 思想問題，也要解決(jue) 製度問題，把堅定理想信念作為(wei) 根本任務，把製度建設貫穿到黨(dang) 的各項建設之中。”

　　通過對我們(men) 黨(dang) 製度治黨(dang) 的曆史發展進行係統梳理和深入分析，我們(men) 能夠得到許多寶貴的經驗啟示。

　　思想建黨(dang) 、組織建黨(dang) 必須與(yu) 製度治黨(dang) 有機結合。製度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，在思想建黨(dang) 、組織建黨(dang) 的同時，也必須用製度治黨(dang) 、管權、治吏。要使加強製度治黨(dang) 的過程成為(wei) 加強思想建黨(dang) 的過程，也要使加強思想建黨(dang) 的過程成為(wei) 加強製度治黨(dang) 的過程。事實上，將製度治黨(dang) 與(yu) 思想建黨(dang) 、組織建黨(dang) 有機結合，體(ti) 現了黨(dang) 對新時代黨(dang) 建規律的科學認識。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“必須以黨(dang) 章為(wei) 根本遵循，把黨(dang) 的政治建設擺在首位，思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 同向發力，統籌推進黨(dang) 的各項建設。”

　　製度治黨(dang) 應從(cong) 製度建設上抓起，將製度建設貫穿於(yu) 黨(dang) 的建設各領域。政治建設是黨(dang) 的根本性建設，因此製度治黨(dang) 首先要解決(jue) 好如何健全政治紀律和政治規矩，全麵加強紀律建設尤其是政治紀律建設，用嚴(yan) 明的紀律管全黨(dang) 治全黨(dang) ，努力營造風清氣正的政治生態。在此基礎上把製度建設貫穿於(yu) 思想、組織、作風、紀律建設的各領域。

　　製度治黨(dang) 不僅(jin) 需要織密製度之網，更重要的是確保各項黨(dang) 內(nei) 黨(dang) 外監督製度的有效落實，把權力關(guan) 進製度的“籠子”。製度治黨(dang) 既要通過建立健全黨(dang) 紀黨(dang) 規來“紮緊製度的籠子”，以免出現“牛欄關(guan) 貓”等問題，更要強化各項黨(dang) 紀黨(dang) 規的落實，防止製度淪為(wei) 擺設。製度需要被不折不扣地執行和落實，關(guan) 鍵是要抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。必須用剛性製度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉潔用權。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要加強對權力運行的製約和監督”，形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。全黨(dang) 要認真學習(xi) 《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，在加強內(nei) 部監督的同時自覺接受社會(hui) 監督、輿論監督、群眾(zhong) 監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體(ti) 係，從(cong) 而切實紮牢製度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

　　堅持依法治國和依規治黨(dang) 的有機統一。黨(dang) 的十八大以來，在全麵推進依法治國的同時，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央大力加強黨(dang) 紀黨(dang) 規建設。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我們(men) 始終堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，不斷深化政治體(ti) 製改革，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，黨(dang) 和國家領導體(ti) 製日益完善，全麵依法治國深入推進，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係日益健全，人民當家作主的製度保障和法治保障更加有力。中央政治局關(guan) 於(yu) 改進工作作風、密切聯係群眾(zhong) 的八項規定，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定》等頒布出台，標誌著我們(men) 黨(dang) 逐步建立起加強黨(dang) 的建設的製度體(ti) 係，將依法治國和依規治黨(dang) 不斷推進。■