麵對複雜多變的國內(nei) 外經濟形勢，積極減稅降費，堪稱增強企業(ye) 活力、穩住經濟增長的良方之一。

　　2019年一開年，人社部和財政部先後多次表態，要積極研究社保降費方案。

　　人社部相關(guan) 負責同誌稱，將加快研究降低社會(hui) 保險費率的實施方案。財政部部長劉昆表示，配合相關(guan) 部門，積極研究製定降低社會(hui) 保險費率綜合方案，進一步減輕企業(ye) 的社會(hui) 保險繳費負擔。

　　多位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，社保費率有進一步下降的空間，但降多少、從(cong) 哪兒(er) 降，還需以社保體(ti) 係的健康發展為(wei) 前提。未來，需多措並舉(ju) ，加快國資劃轉，推進養(yang) 老金全國統籌，構建維持社保製度可持續發展的長遠之策。

　　社保已多輪降費

　　社保費用是企業(ye) 成本的重要構成，降低企業(ye) 承擔的社保費率，事關(guan) 企業(ye) 的利潤水平和發展空間，也是穩住就業(ye) 的重要舉(ju) 措。

　　從(cong) 2015年開始，中央先後多次降低或階段性降低企業(ye) 社保費率。

　　目前來看，失業(ye) 保險費率比例從(cong) 3%降至1%;工傷(shang) 險和生育險的平均費率從(cong) 1%分別調低至0.75%和0.5%;部分省份將職工基本養(yang) 老保險的企業(ye) 費率下調一個(ge) 百分點至19%。

　　降低社保費率的政策不斷出新，降低了企業(ye) 的社保負擔，提升企業(ye) 的“獲得感”。

　　人社部數據顯示，截至到2018年4月，總體(ti) 社保費率已從(cong) 41%降到的37.25%，累計降低企業(ye) 成本約3150億(yi) 元。

　　值得注意的是，這些降費策略是在沒有做實費基的前提下，努力降低名義(yi) 費率。

　　其中，失業(ye) 險、工傷(shang) 險結餘(yu) 資金相對充裕，因此降費首當其衝(chong) 。2017年，兩(liang) 個(ge) 險種的收支結餘(yu) 均在200億(yi) 元左右，年末滾存分別超1590億(yi) 元和5552億(yi) 元。而就這些“小險種”本身而言，降幅已經較大。

　　兩(liang) 大壓力下企業(ye) 仍需降負

　　從(cong) 全國範圍來看，我國社保的總體(ti) 費率仍超過35%，有進一步下降的空間。而在目前，市場主體(ti) 正有更急迫的降成本期待。

　　一方麵，經濟下行壓力加大，我國經濟周期性、結構性和體(ti) 製性矛盾交織，企業(ye) 經營的內(nei) 外部環境承壓;另一方麵，社保改由稅務部門征收後，征收效率和嚴(yan) 格程度提升，這引起市場對經營成本增加的擔憂。

　　盡管總額繳納社保費用是企業(ye) 的應盡責任，但在實際操作中，部分企業(ye) 並不足額足份繳納社保。《中國企業(ye) 社保白皮書(shu) 2018》顯示，社保繳費基數不合規企業(ye) 占比73%。中金公司首席經濟學家梁紅撰文稱，2017年企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險的實際繳費費率是21.6%，低於(yu) 28%的全國標準。

　　近年來，政府在降低社保費率的同時也在加強社保費征繳的力度，名義(yi) 費率和實際費率差距縮小。社保征收體(ti) 製改革後，漏繳、少繳的行為(wei) 將更被規製。

　　“為(wei) 穩定企業(ye) 預期，部分省份明確表示，暫緩將企業(ye) 職工的社保征繳工作轉移給稅務部門。”北京大學教授、中國公共財政研究中心主任林雙林接受新華網采訪時對此表示，此舉(ju) 就是不想加大企業(ye) 的社會(hui) 保障負擔，想保護企業(ye) 投資積極性，發展地方經濟。

　　“所以將企業(ye) 職工的社保征繳工作轉移給稅務部門，要和降低養(yang) 老保險繳費率同時進行，這樣企業(ye) 的養(yang) 老保險負擔就不會(hui) 增加。”林雙林說。

　　梁紅也稱，如果不同步調降費率，就將被動提升企業(ye) 的經營成本，減少個(ge) 人的可支配收入，在當前的宏觀背景下負麵影響會(hui) 更加突出。

　　事實上，也正是因為(wei) 如此，去年9月國務院常務會(hui) 議提出，降低社保費率與(yu) 征收體(ti) 製改革同步實施。

　　那麽(me) ，從(cong) 哪兒(er) 降費?失業(ye) 、工傷(shang) 和生育三個(ge) 險種的總費率原本就不高，且已降至不到3%，很難再有大幅下降的空間。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，降低社保費率的“重頭戲”應當是名義(yi) 費率較高的養(yang) 老保險和醫療保險，其中養(yang) 老保險費率被認為(wei) 下降空間更大。

　　國家金融與(yu) 發展實驗室理事長李揚此前表示，建議將社保費率總體(ti) 下調10-15個(ge) 百分點，其中企業(ye) 養(yang) 老保險費率可降至14%左右。

　　梁紅認為(wei) ，社保費率下調6-8個(ge) 點或能降低從(cong) 嚴(yan) 征收對企業(ye) 的影響。

　　盡管全國社保降費方案還未出，不少城市已先行一步，確定地方降費方案。

　　廣州將用人單位的職工社會(hui) 醫療保險繳費率從(cong) 8%降低為(wei) 6.5%。廈門則將養(yang) 老保險的單位繳費比例降低為(wei) 12%，這一比例為(wei) 全國最低。同時，醫療保險也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員，單位繳費比例由8%降為(wei) 6%;外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%。

　　老齡化加重社保挑戰

　　降低費率“放水養(yang) 魚”，能緩解企業(ye) 的燃眉之急。但對於(yu) 社會(hui) 保障製度來說，還需長遠之策來應對老齡化壓力。

　　人社部副部長邱小平近日表示，2018年，職工基本養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 近5萬(wan) 億(yi) 元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結餘(yu) 平均可以滿足17個(ge) 月的支付，能夠保證按時足額發放。

　　但他同時也打了“預防針”：“我們(men) 國家的社會(hui) 保障工作還麵臨(lin) 許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進程加快，老年人口規模大，老齡化高峰持續長等特征明顯，養(yang) 老保險製度可持續運行麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。”

　　數據最具說服力：2017年，各級財政對企業(ye) 職工養(yang) 老金、城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老金和居民醫保基金的補助總計約1.22萬(wan) 億(yi) 。

　　具體(ti) 到養(yang) 老金，全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財政補貼因素，城鎮職工基本養(yang) 老保險基金，從(cong) 2014年開始，支出已經超過征繳收入，2014年差額是1321億(yi) ，2017年漲到4649億(yi) 。

　　“養(yang) 老保險賬戶是專(zhuan) 款專(zhuan) 用的賬戶，應該自身平衡才對。”林雙林認為(wei) ，如果降低繳費率，繼續按照目前的方式繳費，可能造成更大的赤字和債(zhai) 務，無法應對人口老齡化帶來的養(yang) 老保險壓力。

　　多措並舉(ju) 尋最佳平衡

　　一邊是市場主體(ti) 輕裝上陣的訴求，關(guan) 乎穩增長和穩就業(ye) ，一邊是民眾(zhong) 的社保需要，政府責無旁貸。

　　怎麽(me) 辦?多位專(zhuan) 家提出，要引入資金活水。

　　2017年出台的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》決(jue) 定從(cong) 2017年開始，選擇部分中央企業(ye) 和部分省份試點。而近些年經改革後，國企實力不俗，尤其是金融機構中的國資量大質優(you) ，為(wei) 資金劃轉提供了堅實的物質基礎。

　　梁紅認為(wei) ，通過劃轉國資充實社保的方式解決(jue) ，有助於(yu) 彌補轉軌成本，實現代際公平，增強社保製度的可持續性。

　　陳文輝說，如果劃轉非常順利，全部操作完應該有幾萬(wan) 億(yi) 的資金，老齡化的應對能力也會(hui) 大大提高。

　　國資委最近日公布的數據顯示，已完成18家中央企業(ye) 股權劃轉，劃轉規模達750億(yi) 元。今年繼續劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金的抗風險能力。

　　征管體(ti) 製改革、夯實費基也與(yu) 降費並不矛盾，相反降低費率的重要前提。社保稅務征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，提升征管效率，擴大社保覆蓋麵，維護社保體(ti) 係的公平性和可持續性。

　　若不做實費基，大幅降費率的措施會(hui) 給社保體(ti) 係帶來挑戰。全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 理事長樓繼偉(wei) 曾表示，征管體(ti) 製變革，有利於(yu) 提升實際繳稅率，也為(wei) 進一步降低社保繳費的名義(yi) 費率創造了條件。

　　在林雙林看來，繳費率降低，但是費基不能降低。以前企業(ye) 可能按最低工資給所有員工交納養(yang) 老保險，現在就要按實際工資交納養(yang) 老保險了。他還建議，要控製養(yang) 老金的總體(ti) 發放水平，高退休金人員的退休金不要漲那麽(me) 快，縮小退休金差距。

　　降低社保費率是一項係統性工程，除“開源節流”外，還需多角度支持構建可持續的社保體(ti) 係。

　　我國養(yang) 老金盡管結餘(yu) 充足，但地區收支差異大。人社部表示，要實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度，在加快推進省級統籌的基礎上推進全國統籌。

　　按照之前的規劃，2020年要全麵實現省級統籌，為(wei) 全國統籌打好基礎。目前，廣東(dong) 、山東(dong) 、江蘇等地已經出台了省級統籌的方案。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康建議，應盡快把基本養(yang) 老金的統籌機製提升到全國層次。“基本養(yang) 老金的全社會(hui) 統籌是提升其‘共濟’、‘互濟’功能的必然選擇，全國各地至少幾十個(ge) ‘小蓄水池’的共濟功能，無法與(yu) 全國統籌的共濟功能相比。”

　　此外，人社部還將發展多層次養(yang) 老保障體(ti) 係，以及推動基金市場化、多元化、專(zhuan) 業(ye) 化投資，實現養(yang) 老基金的保值增值。

　　企業(ye) 的獲得感和個(ge) 人的社保獲得感不應有所偏廢，無論是開源節流，還是全國統籌，一旦社保基金的可持續難題得到破解，下調社保費率就能遊刃有餘(yu) 。