《關(guan) 於(yu) 在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意見》印發

　　生態環境公益訴訟將實現先鑒定後收費

　　22日，最高人民檢察院召開新聞通氣會(hui) 。會(hui) 上，圍繞最高人民檢察院與(yu) 生態環境部等九部委聯合印發的《關(guan) 於(yu) 在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)，最高檢、生態環境部、司法部有關(guan) 負責人就相關(guan) 情況作了說明。

　　不片麵追求辦案數量規模

　　辦理生態環境案件存在確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實際問題，特別是生態環境損害司法鑒定機構少、費用高、周期長已成為(wei) 製約檢察機關(guan) 辦理環境汙染案件的一個(ge) 瓶頸;檢察機關(guan) 與(yu) 相關(guan) 行政機關(guan) 執法之間的協調配合機製不暢，信息通報、聯席會(hui) 議、協作配合等機製沒有常態化運作……

　　“公益保護是一項係統工程，需要社會(hui) 各界的廣泛認同和積極參與(yu) 。”對於(yu) 檢察機關(guan) 在司法辦案過程中存在的問題，最高檢第八檢察廳廳長胡衛列坦言，在研究製定《意見》過程中，主要堅持問題導向、協作共贏、規範執法三項原則。這些都需要檢察機關(guan) 與(yu) 行政機關(guan) 進一步加強溝通協調、完善頂層設計，發揮各自的職能優(you) 勢，多方聯動破解難題。

　　記者采訪了解到，在起草文件過程中，最高檢多次征求生態環境部等部委的意見建議，並就重點問題、重點事項反複磋商。“《意見》在具體(ti) 內(nei) 容上也充分體(ti) 現了雙贏多贏共贏的理念。”胡衛列說。

　　記者注意到，《意見》不僅(jin) 明確了行政執法機關(guan) 履職盡責的標準和應訴的有關(guan) 規定，更多的是對檢察機關(guan) 司法辦案相關(guan) 流程進行了規範，比如線索移送、立案管轄、調查取證、訴前程序等。對此，胡衛列說，這些都體(ti) 現了嚴(yan) 格規範司法的要求。在辦案中更加注重辦案的質量和監督的精準性，不片麵追求辦案數量規模和辦案效果統計數據。

　　解決(jue) 鑒定收費標準缺失問題

　　記者注意到，《意見》第11條規定，探索完善鑒定收費管理和經費保障機製。與(yu) 相關(guan) 鑒定機構協商，探索檢察機關(guan) 提起生態環境損害公益訴訟時先不預交鑒定費，待法院判決(jue) 後由敗訴方承擔。

　　司法部公共法律服務管理局副局長舒國華在通氣會(hui) 上就環境損害司法鑒定工作介紹了相關(guan) 情況。他說，截至2018年12月底，全國經省級司法行政機關(guan) 審核登記的環境損害司法鑒定機構達103家，鑒定人1900多名，基本實現了省域全覆蓋，環境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為(wei) 打擊環境違法犯罪提供了有力支撐。

　　據了解，為(wei) 切實解決(jue) 環境損害司法鑒定費用高、收費標準缺失問題，司法部與(yu) 有關(guan) 鑒定機構、鑒定人、專(zhuan) 家學者、科研院所等多次溝通，深入研究分析導致鑒定費用高的政策、技術、管理等深層次原因。同時，還與(yu) 生態環境部有關(guan) 部門聯合開展環境損害司法鑒定收費指導性目錄的製定工作。下一步將積極協調國家發改委等有關(guan) 部門，推動盡快出台收費標準。

　　舒國華介紹，目前，司法部確立了司法鑒定行政管理部門和行業(ye) 主管部門牽頭聯合規範管理的工作格局，開創了一種全新的司法鑒定管理模式。為(wei) 切實規範環境損害司法鑒定管理工作，先後製定出台一係列政策文件，與(yu) 兩(liang) 高聯合出台《關(guan) 於(yu) 將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範圍的通知》等。

　　行政執法刑事司法有效銜接

　　“生態環境保護工作需要檢察機關(guan) 積極、全麵參與(yu) ，融入國家環境治理體(ti) 係，充分發揮環境司法的支持、監督、保障功能。檢察公益訴訟是很好的切入點和突破口。”生態環境部法規與(yu) 標準司司長別濤對檢察機關(guan) 公益訴訟工作給予高度評價(jia) 。

　　記者了解到，近年來，生態環境部與(yu) 最高檢協作日益密切，在國家層麵逐步實現無縫對接。雙方通過共同完善環境汙染犯罪司法解釋，構建行政執法與(yu) 刑事司法“兩(liang) 法”銜接機製，共同推進檢察機關(guan) 提起環境公益訴訟等，有力保障和促進了生態環境保護工作深入開展。

　　據別濤介紹，在配合檢察機關(guan) 做好環境公益訴訟工作中，生態環境部強化生態環境保護督察，嚴(yan) 格生態環境保護執法，2018年全國實施行政處罰案件18.6萬(wan) 件，罰款數額152.8億(yi) 元。生態環境保護督察和生態環境保護執法工作的不斷深入開展，為(wei) 檢察機關(guan) 提供了大量案件線索。

　　2018年11月，最高檢和生態環境部簽署了互派幹部合作協議，加強生態環境部門與(yu) 檢察機關(guan) 的溝通協作，充分發揮檢察機關(guan) 在打好汙染防治攻堅戰中的作用。除此之外，在完善環境損害司法鑒定評估技術規範、建立健全鑒定管理機製方麵，生態環境部也為(wei) 檢察機關(guan) 環境公益訴訟中生態環境司法鑒定工作提供了技術保障和製度保障。