日前，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 開展城鎮小區配套幼兒(er) 園治理工作的通知》，部署在全國開展城鎮小區配套幼兒(er) 園摸底排查和清理整治工作。記者22日從(cong) 教育部新聞發布會(hui) 上了解到，治理將聚焦城鎮小區配套幼兒(er) 園規劃、建設、移交、辦園等環節的突出問題，解決(jue) 規劃建設移交不到位及不普惠等問題。

　　“入園難”的症結在哪?

　　入園難、入園貴的問題早已不是新鮮話題，有的幼兒(er) 園，一位難求，家長們(men) 為(wei) 了給孩子們(men) 占據一席之地不得不提前報讀親(qin) 子班“占坑”。有的幼兒(er) 園，有著各種“先進”的理念，然而學費令家長們(men) 望而卻步。中國幼教協會(hui) 理事長孫綱表示，他了解到，一些地市每年“兩(liang) 會(hui) ”時收到最多的提案議案就是關(guan) 於(yu) 幼兒(er) 入園的，可見其受重視的程度。但是，家長們(men) 不禁要問，為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 難?最大的阻力在哪裏?

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，症結在於(yu) “小區配套幼兒(er) 園治理”上。“據2017年對全國學前教育調研結果顯示，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒(er) 園，有的雖然建了但沒辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區配套幼兒(er) 園具有天然的地域壟斷性，這些小區配套學前教育資源的嚴(yan) 重流失，是造成城鎮‘入公辦園難’‘就近入園難’的主要原因。”呂玉剛指出。

　　抓住症結之後，就需要對難點阻力逐個(ge) 擊破。南京大學建築與(yu) 城市規劃學院教授羅小龍表示，難點有三個(ge) 方麵。“首先，近年來，我國在園幼兒(er) 數快速增長。據國家統計數據顯示，2010年全國在園幼兒(er) 為(wei) 2977萬(wan) 人，而2017年在園幼兒(er) 已經達到4600萬(wan) 人。目前，全麵二孩政策實施之後的幼兒(er) 即將進入學前教育階段，未來幾年人口生育高峰與(yu) 二孩疊加效應的逐步顯現，將致使學前教育資源更加緊張。”

　　其次，城鎮化導致人口流向和結構發生重大變化。“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導致居住小區特別是新建居住小區人口結構的年輕化現象明顯，這些新小區的高出生率和隨遷幼兒(er) 的高比例，在短期內(nei) 加劇了學前教育設施緊張程度。據調研顯示，現有建成小區的幼兒(er) 園配建率總體(ti) 不高，其中，居住小區配套園舉(ju) 辦為(wei) 普惠性幼兒(er) 園的數量又少之又少，學前教育設施已成為(wei) 民生設施建設的一大短板。”羅小龍說。

　　最後，學前教育設施短板形成有著深刻的製度根源。“在住建部城市規劃《城市用地分類與(yu) 規劃建設用地標準》中，幼兒(er) 園用地不像中小學用地屬於(yu) 公共管理和公共服務用地(A)，而是屬於(yu) 居住用地(R)大類中的居住服務設施用地，這讓幼兒(er) 園用地存在產(chan) 權模糊，缺乏保障。由於(yu) 業(ye) 主、開發商、管理部門各方利益衝(chong) 突，衍生出了配套園規而未建、縮小規模、建而未用、挪作他用等問題。”羅小龍說。

　　“不普惠”“假普惠”如何解決(jue)

　　教育部相關(guan) 負責人表示，這次治理工作的主要任務是“解決(jue) 規劃不到位、建設不到位問題”，以及“移交不到位”和“不普惠問題”。

　　在發布會(hui) 上，山東(dong) 省、廣州市也將自己先行先試的經驗分享出來。

　　山東(dong) 省教育廳一級巡視員張誌勇表示，他們(men) 的經驗在於(yu) “四同步”，“同步規劃設計，同步建設施工，同步竣工驗收，同步交付使用”。“我們(men) 實施‘交鑰匙’工程，建成並驗收合格3個(ge) 月內(nei) 交付當地教育行政部門。”張誌勇告訴記者。

　　在廣州市，廣州市教育局副局長華山鷹告訴記者這樣一個(ge) 事例，有的開發商推諉、不願意交付，“天河區龍口東(dong) 路325號華標廣場小區配套幼兒(er) 園就是這樣，因原承辦人違背承辦協議，天河區教育局積極采用法律手段，解除承辦協議並回收了華標廣場小區配套幼兒(er) 園的辦學場地用於(yu) 舉(ju) 辦公辦幼兒(er) 園。”

　　除了政府主導，另一方麵的關(guan) 鍵招數，是資金的投入。南京市教委相關(guan) 負責人表示，8年來，南京市級財政投入“幼兒(er) 園增量工程”和“普惠性幼兒(er) 園促進工程”的專(zhuan) 項獎補資金超過15億(yi) 元，支持引導各區加快小區配套普惠性幼兒(er) 園建設，積極將2011年之前小區配建非普惠幼兒(er) 園通過“回購”轉辦成普惠性幼兒(er) 園，全市新增幼兒(er) 學位8.4萬(wan) 個(ge) ，其中新增小區配套普惠性學位超過7.33萬(wan) 個(ge) 、占比達87%，全市普惠性幼兒(er) 學位占比從(cong) 2011年的54%提高到78%。

　　將幼兒(er) 園建在家門口

　　值得一提的是，在《通知》中，明確了路線圖和時間表。“一是全麵排查。要求各地以區縣為(wei) 單位於(yu) 2019年4月底前完成對城鎮小區配套幼兒(er) 園情況的全麵摸底排查工作。針對規劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立台賬。二是全麵整改。要求各地根據摸排出的問題，對每一所配套園製定專(zhuan) 門的整改方案，提出針對性的整改措施，逐一進行整改，確保整改實效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼兒(er) 園的移交手續。2019年9月底前，對於(yu) 需要回收、置換、購置的，完成相應工作。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒(er) 園，完成相關(guan) 建設規劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。”呂玉剛說。

　　羅小龍表示，政策最大的亮點在於(yu) 突破了模糊地帶。“本次專(zhuan) 項治理實質上反映了在市場失靈的情況下，政府發揮調控作用，推動學前教育的再發展。《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》明確要求‘老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒(er) 園納入公共管理和公共服務設施建設規劃’。這一界定讓幼兒(er) 園用地走出了到底是居住用地還是公共服務設施用地的模糊地帶。”

　　而住房和城鄉(xiang) 建設部建築節能與(yu) 科技司副司長邢海峰則表示，未來的目標是“要將幼兒(er) 園建成最安全的建築、孩子最喜歡的建築和離家最近的建築”。(記者 姚曉丹)