目前，中國的經濟體(ti) 製改革和政治體(ti) 製改革已經到了過大關(guan) 的關(guan) 鍵階段，而國企改革作為(wei) 中國經濟改革的核心內(nei) 容之一也已進入了摸著石頭過河的深水區。從(cong) 國有企業(ye) 改革的視角出發和審視，我認為(wei) ，我國國有企業(ye) 改革麵臨(lin) 五個(ge) 不能回避的問題。即分類管理、統一出資、行業(ye) 監管、階段推進和產(chan) 權到民五大問題。

　　一、分類管理。所謂分類管理，即從(cong) 宏觀管理的角度出發，必須對公益性國有企業(ye) 、壟斷性國有企業(ye) 和競爭(zheng) 領域的國有企業(ye) 分別對待，製定不同的發展戰略和方針政策。

　　首先要明確公益性國有企業(ye) 和壟斷性國有企業(ye) 主要存在以下領域和行業(ye) 。如：1、自然資源行業(ye) ：如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質礦產(chan) 行業(ye) 等。2、軍(jun) 工行業(ye) ：如軍(jun) 用航空、航天業(ye) 和兵器製造業(ye) 等。3、基礎科學研究院（所）和部分國有大專(zhuan) 院校等。4、文化傳(chuan) 媒產(chan) 業(ye) ：如電視台、廣播電台和部分出版社、報社、雜誌社、互聯網傳(chuan) 媒產(chan) 業(ye) 等。5、供水、供氣和供電等公用事業(ye) 行業(ye) 。6、鐵路、公路、機場和航運、海運等公共設施行業(ye) 。7、承擔國計民生重要商品儲(chu) 備和重要戰略物資儲(chu) 備的流通產(chan) 業(ye) 。8、政策性金融服務業(ye) 。9、公益性國有醫院。10、與(yu) 上述行業(ye) 或產(chan) 業(ye) 相關(guan) 的部分企業(ye) 等。除此之外，則應明確國有企業(ye) 要分階段、分期、分批退出競爭(zheng) 性領域。在分類管理上，要明確兩(liang) 個(ge) 概念：一是對民營企業(ye) 進入壟斷行業(ye) 的問題，要先試點，後實踐，再推廣，其中，對外資企業(ye) 進入壟斷行業(ye) 也要與(yu) 民營企業(ye) 一視同仁。二是對國有企業(ye) 目前在競爭(zheng) 領域的經營情況要具體(ti) 分析，對症下藥，製訂逐步退出的時間表。不能因為(wei) 目前部分國有企業(ye) 在競爭(zheng) 性領域還有利潤就高枕無憂。謹防一旦經濟形勢發生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。實際上從(cong) 2009年和2010年的中央企業(ye) 公開披露的經營情況看，資產(chan) 利潤率也隻有2.83%和3.49%，比存銀行的利息還低很多。

　　最近，中共十七屆六中全會(hui) 通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 深化文化體(ti) 製改革、推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮若幹重大問題的決(jue) 定》的決(jue) 議，吹響了文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 改革的號角。而作為(wei) 文化改革議題之一的文化國企概念和由此引發的改革浮出水麵。對於(yu) “文化國企”的定位及其管理，是國企改革麵臨(lin) 的一個(ge) 新問題。過去，文化單位屬於(yu) 事業(ye) 編製和事業(ye) 管理，這次改革改製轉向企業(ye) 以後，一部分企業(ye) 要民營化，一部分企業(ye) 將“股份製”，並有部分企業(ye) 通過產(chan) 業(ye) 化聯合成為(wei) “上市企業(ye) ”。但還有一部分企業(ye) 在我國目前的政治、經濟體(ti) 製下不可能民營化，而要成為(wei) 國有或國有絕對控股的文化國企，其公益性特征十分明顯，並負有重要的社會(hui) 責任和公共使命，如中央電視台和一部分出版社等。他們(men) 既要走向市場，又要承擔一部分民營企業(ye) 不能承擔的社會(hui) 義(yi) 務。因此，對文化國企的定位與(yu) 管理同樣麵臨(lin) 新的研究課題和內(nei) 容。

　　其次，要明確分類管理和行業(ye) 監管的區別。分類管理是指對不同性質的國有企業(ye) ，製訂相應的管理製度和管理辦法，包括業(ye) 務取舍、人員聘任、工資薪酬體(ti) 係等。如在公益性國有企業(ye) 和壟斷性國有企業(ye) 的管理機關(guan) ，實行“準公務”管理就是合理的選擇，沒有必要與(yu) “國外相同企業(ye) ”去攀比，因為(wei) 企業(ye) 管理體(ti) 製和“產(chan) 權”基礎不一樣，管理人員承擔的責任和義(yi) 務也不同。又如在食品領域裏的國有企業(ye) ，承擔好國家儲(chu) 備和一部分進、出口業(ye) 務就可以了，沒有必要在茶葉、牛奶、方便麵和調味品等領域搞什麽(me) 生產(chan) 經營。再如四大國有或國有控股銀行，指望其支持小企業(ye) 的發展隻是一相情願，因為(wei) 四大行承擔的主要是對政府的債(zhai) 務貸款和國有企業(ye) 的政策性貸款。而要解決(jue) 好小企業(ye) 的融資需求，不可能隻依靠國有銀行來解決(jue) ，關(guan) 鍵還是要放開民營銀行的準入，放鬆和解除金融管製，讓民間金融合法化和正規化。任何國家的國有銀行體(ti) 係都難以滿足小企業(ye) 融資需求，這不是中國的獨有問題，而是世界問題。

　　對於(yu) 行業(ye) 監管的問題應該由政府宏觀部門去監管。如食品行業(ye) 屬於(yu) 衛生部、國家質監局和國家工商局監管；金融業(ye) 、證券業(ye) 由銀監會(hui) 和證監會(hui) 監管等。如文化產(chan) 業(ye) ，現在分屬中宣部、文化部和國家廣電總局監管。所以說，分類管理和行業(ye) 監管具有不同的職能和定位。

　　二、統一出資。所謂統一出資，是指企業(ye) 從(cong) 出資人的角度出發，凡屬於(yu) 國有或國有控股的資產(chan) 出資人隻能是一家。目前，在我國國有企業(ye) 出資人不能落實到自然人的情況下，以中央企業(ye) 為(wei) 例，國務院國有資產(chan) 管理委員會(hui) 是唯一的出資人（全國人民）的代理人，即用通俗的話講，實行“大國資統一管理”。

　　但是，目前國資委管理的中央企業(ye) 僅(jin) 包括120家大型企業(ye) 。沒有實行大國資統一監管的企業(ye) 還有三大類。一是金融證券業(ye) 的國有企業(ye) ，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個(ge) 部委的直屬企業(ye) ，如鐵道部、交通運輸部等部門企業(ye) ；三是通過事業(ye) 單位改革包括文化傳(chuan) 媒產(chan) 業(ye) 改革形成的文化國企等。其資產(chan) 歸屬尚未明確，包括文化傳(chuan) 媒產(chan) 業(ye) 領域市場準入方麵的無形資產(chan) ，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，中共中央和國務院應委托“國資委”或“發改委”提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專(zhuan) 家、學者共同研究探討，甚至開展全民大討論。對目前一部分省市實行的“國資統一管理”模式試點應予支持。

　　三、行業(ye) 監管。所謂行業(ye) 監管，是指按照建立中國特色社會(hui) 主義(yi) 的經濟管理體(ti) 製要求，根據政府部門的管理職能，國有企業(ye) 要分別接受部門的行業(ye) 管理，或稱行政監管和業(ye) 務指導。

　　首先，要明確國有企業(ye) 雖是“特殊企業(ye) ”，但不能搞特殊化。要遵照“企業(ye) 法”和“公司法”的要求去登記、注冊(ce) 。履行法定義(yi) 務。凡是要求其他企業(ye) 做到的，國有企業(ye) 都不能搞例外。

　　其次，國有企業(ye) 負有重要的社會(hui) 責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業(ye) ，更應該把社會(hui) 效益放在第一位。至於(yu) 文化國企，按照目前中國的政治體(ti) 製、經濟體(ti) 製和法律（包括憲法）規定，業(ye) 務指導與(yu) 監管單位不僅(jin) 有政府職能部門，還有執政黨(dang) 的職能管理部門。這是國企改革麵臨(lin) 的新課題，也是行業(ye) 監管需要重新定位的問題。

　　四、階段推進。所謂階段推進，是指國有企業(ye) 改革從(cong) 十五大和十五屆四中全會(hui) 提出“有進有退”的戰略方針，到國務院前總理朱鎔基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續改革，每個(ge) 階段應根據不同情況，實事求是地提出和執行不同改革方針和政策。應該說，到目前為(wei) 止，國有企業(ye) 改革進入了一新的發展階段，麵臨(lin) 一係列新情況和新問題。尤其是對一些敏感問題的探討和解決(jue) ，確實到了摸著石頭過河的“深水區”。對於(yu) 國企改革的決(jue) 策者來說，采取快刀斬亂(luan) 麻的措施和方法確有“如臨(lin) 深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為(wei) 後人之鑒，但“前人”不可能代替“後人”審時度勢，進行決(jue) 策。則是淺顯明白的道理。國有企業(ye) 的決(jue) 策者尤其需要根據“天時、地利、人和”做好現階段的頂層設計。

　　五、產(chan) 權到民。所謂產(chan) 權到民，是指國有企業(ye) 改革的最終目標是要讓國有資產(chan) 和其創造的價(jia) 值能夠真正落實到全國人民。不容諱言，目前關(guan) 於(yu) 這方麵的研究，以陳誌武、張維迎為(wei) 代表的一批著名經濟學家和學者提出了相當有見地、有水平的觀點，當然也有不同的思想和言論。本人雖對此觀點屬於(yu) 堅定支持者，但我認為(wei) 對此大可不必以進、退為(wei) 界；以左、右標簽；以好、壞分野。而應該允許發言、允許討論、允許質疑、允許提出更好的見解。隻有通過“百花齊放、百家爭(zheng) 鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為(wei) 國企改革的決(jue) 策者起到警示和參考作用。

　　總之，國企改革是中國經濟體(ti) 製改革和政治體(ti) 製改革不可回避的重要問題之一。我們(men) 的研究一定要秉持獨立、客觀和理性，切忌發表情緒化的言論和未經深思熟慮的觀點，如“打倒壟斷國企”和“國企紅利分配是偽(wei) 問題”等。至少從(cong) 目前國有企業(ye) 存在和經營的現狀看，壟斷性國企尤其是公益性國企還是客觀存在的，也是應該上交紅利的。這也是國企改革階段推進繞不開的議題。我們(men) 一定要盡力避免製造對抗氣氛和人為(wei) 地製造矛盾，以免“欲速不達”，甚至連傳(chuan) 播思想的作用也被抵消。