核心觀點

　　●這些年中國政治體(ti) 製改革不僅(jin) 沒有什麽(me) 停擺問題，而且碩果累累，探索出了一條獨具特色的由治黨(dang) 及至治國的新路徑。

　　●全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，不僅(jin) 僅(jin) 是反對“四風”、懲治貪腐、糾正寬鬆軟狀況;更重要的是它進一步強化了我們(men) 黨(dang) 改革開放以來由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革的路徑，使之進入了新境界。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝改革開放40周年大會(hui) 上的講話，回顧了改革開放40年的光輝曆程，總結了改革開放的偉(wei) 大成就和寶貴經驗。學習(xi) 這篇重要講話對我來說有一個(ge) 重要收獲，就是對長期思考中國政治體(ti) 製改革問題的想法，有了進一步的明確認識：由治黨(dang) 及至治國，這是中國政治體(ti) 製改革的新路徑。

　　由治黨(dang) 及至治國，是中國政治體(ti) 製改革的重要特點

　　一個(ge) 時期裏，經常聽到一種議論，即認為(wei) 這些年政治體(ti) 製改革停擺，隻治黨(dang) 沒治國。怎麽(me) 回答這個(ge) 問題?在講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出：“40年來，我們(men) 始終堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，不斷深化政治體(ti) 製改革，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治，黨(dang) 和國家領導體(ti) 製日益完善，全麵依法治國深入推進，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係日益健全，人民當家作主的製度保障和法治保障更加有力，人權事業(ye) 全麵發展，愛國統一戰線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權利的內(nei) 容更加豐(feng) 富、渠道更加便捷、形式更加多樣”。他還論述了這些年所進行的政治體(ti) 製改革。僅(jin) 據此就可看出，那種認為(wei) 這些年黨(dang) 對政治體(ti) 製改革沒作為(wei) 的看法是站不住腳的。這裏既涉及政治立場，也涉及思想方法，還涉及如何認識中國政治體(ti) 製改革的特點等問題。

　　對於(yu) 我國政治體(ti) 製改革該如何認識?這裏有一個(ge) 參照係問題。如果認為(wei) 隻有照搬照抄美國的兩(liang) 黨(dang) 製和三權分立之類才算政治體(ti) 製改革，那的確是“停擺”，但那種東(dong) 西不是我國廣大人民所需要的，也是不可能實現的。習(xi) 近平總書(shu) 記旗幟鮮明地指出：“改什麽(me) 、怎麽(me) 改必須以是否符合完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總目標為(wei) 根本尺度，該改的、能改的我們(men) 堅決(jue) 改，不該改的、不能改的堅決(jue) 不改。”這裏提出的“根本尺度”，即衡量標準的參照係問題非常重要。對於(yu) 美國的兩(liang) 黨(dang) 製和三權分立之類，從(cong) 鄧小平到習(xi) 近平等領導人早就指出了，不適合中國國情，決(jue) 不能照搬照抄。按照習(xi) 近平總書(shu) 記這次講話所說，屬於(yu) 不能照此改之列，堅決(jue) 不能這樣改。

　　中國的國情是什麽(me) ?這包括曆史傳(chuan) 統、民族基因、革命經曆和現實需要等諸多方麵。根據這樣的國情，從(cong) 鄧小平1980年8月發表《黨(dang) 和國家領導製度的改革》講話起，我們(men) 國家的政治體(ti) 製改革就是走的從(cong) 治黨(dang) 及至治國的路徑。鄧小平指出，改革黨(dang) 和國家領導製度的關(guan) 鍵，是通過製度的改革和建設主要解決(jue) 這樣兩(liang) 個(ge) 問題：一是改善黨(dang) 的領導工作狀況;二是堅持和健全民主集中製。改革總的目的要有利於(yu) 鞏固社會(hui) 主義(yi) 製度，有利於(yu) 鞏固黨(dang) 的領導，有利於(yu) 在黨(dang) 的領導和社會(hui) 主義(yi) 製度下發展生產(chan) 力。此後，黨(dang) 就是按照這個(ge) 思路進行政治體(ti) 製改革的。並且，由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革路徑更加明確起來。不抓住中國政治體(ti) 製改革的這個(ge) 特點，離開了這個(ge) 特點，來談論中國民主政治建設，就隻能是丈二和尚摸不著頭腦。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，進一步強化了中國政治體(ti) 製改革的新路徑

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，不僅(jin) 僅(jin) 是反對“四風”、懲治貪腐、糾正寬鬆軟狀況;更重要的是它進一步強化了我們(men) 黨(dang) 改革開放以來由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革的路徑，使之進入了新境界。

　　第一，將全麵依法治國納入了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的視域。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過的關(guan) 於(yu) 全麵依法治國的決(jue) 定，不僅(jin) 提出要加強和改進黨(dang) 對法治工作的領導，而且強調把黨(dang) 的領導貫徹到全麵推進依法治國全過程，健全黨(dang) 領導依法治國的製度和工作機製;強調依法治國首先要依規治黨(dang) ，既要求黨(dang) 依據憲法法律治國理政，也要求黨(dang) 加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設，完善黨(dang) 內(nei) 法規，製定體(ti) 製機製，形成配套完備的黨(dang) 內(nei) 法規，製度體(ti) 係，運用黨(dang) 內(nei) 法規把黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落到實處，促進黨(dang) 員、幹部帶頭遵守國家法律法規。在黨(dang) 的關(guan) 於(yu) 依法治國的文件中，像這樣將黨(dang) 的建設內(nei) 容融入法治建設在過去是不多見的。盡管全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 思想是在全麵依法治國思想之後提出，但它的靈魂和統領作用在這裏充分展現出來。全麵依法治國，無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。但是，不加強和改善黨(dang) 的領導，不全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，它就根本無法實現。

　　第二，作為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 建理論創新的思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合理念，從(cong) 宏觀戰略言，擴大視域看，首先是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 和全麵依法治國相結合。思想建黨(dang) 是毛澤東(dong) 在古田會(hui) 議決(jue) 議中首次提出的思想，在延安整風時強化。製度治黨(dang) 是同製度治國一起由鄧小平在改革黨(dang) 和國家領導製度的講話中首次明確的。據此，黨(dang) 提出依法治國是黨(dang) 領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。治黨(dang) 和治國緊密相連，決(jue) 定了堅持黨(dang) 的領導和推進社會(hui) 主義(yi) 法治的統一性。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，堅持黨(dang) 的領導，要更加注重改進黨(dang) 的領導方式和執政方式。黨(dang) 領導人民製定憲法和法律，黨(dang) 領導人民執行憲法和法律，黨(dang) 自身必須在憲法和法律範圍內(nei) 活動，這就是黨(dang) 的領導能力的體(ti) 現。全黨(dang) 在憲法和法律範圍內(nei) 活動，這是我們(men) 黨(dang) 的高度自覺，也是堅持黨(dang) 的領導的具體(ti) 體(ti) 現。黨(dang) 和法，黨(dang) 的領導和依法治國是高度統一的。堅持這個(ge) 統一，才能不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的製度化、法治化。思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相結合，既是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的要求，也是全麵依法治國的要求。

　　第三，各級監察委員會(hui) 的成立，是由治黨(dang) 及至治國的重要製度創新，進一步豐(feng) 富和發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 一直在探索黨(dang) 長期執政條件下自我監督的有效途徑。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，總結管黨(dang) 治黨(dang) 和治國理政經驗，汲取中華民族曆史文化智慧，將長達兩(liang) 千多年曆史上那套自上而下的獨立於(yu) 行政和司法的監察體(ti) 係作為(wei) 深化國家監察體(ti) 製改革的借鑒，成立國家、省、市、縣監察委員會(hui) ，同黨(dang) 的紀律檢查機關(guan) 合署辦公。這是對公權力監督的重大改革，既利於(yu) 對所有行使公權力的公職人員監察實行全覆蓋，也利於(yu) 健全黨(dang) 領導反腐敗工作的體(ti) 製機製，是約束、監督和製衡權力體(ti) 製的新探索，具有鮮明的中國特色和時代特色。各級監察委員會(hui) 的成立，標誌著集中統一、權威高效的中國特色國家監察體(ti) 製正在形成，是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 監督製度的豐(feng) 富和發展，也是我國政治體(ti) 製改革具有深遠意義(yi) 的重大步驟。

　　由治黨(dang) 及至治國的中國政治體(ti) 製改革的新路徑，愈益寬廣，愈益走向成熟。

　　政治體(ti) 製改革為(wei) 什麽(me) 要堅持走由治黨(dang) 及至治國的新路徑

　　從(cong) 實踐上看，這些年中國政治體(ti) 製改革不僅(jin) 沒有什麽(me) 停擺問題，而且碩果累累，探索出了一條獨具特色的由治黨(dang) 及至治國的新路徑。這不僅(jin) 有力地駁斥了“停擺”論，而且也廓清了社會(hui) 上的思想困惑，使我們(men) 能更加理直氣壯地宣傳(chuan) 我們(men) 國家政治體(ti) 製改革的獨特路徑和光明前景。

　　為(wei) 什麽(me) 我們(men) 黨(dang) 堅持走由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革路徑呢?

　　其一，這是由我們(men) 黨(dang) 的先進性質和執政地位決(jue) 定的。我們(men) 進行政治體(ti) 製改革，說到底就是要不斷健全和完善社會(hui) 主義(yi) 民主政治，充分發揮和增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，使廣大人民群眾(zhong) 的積極性和創造性不斷迸發，為(wei) 解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、解放和增強社會(hui) 活力、永葆黨(dang) 和國家生機活力提供有力保證。這就是堅持走由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革路徑的根本道理。

　　其二，黨(dang) 的現實狀況促使我們(men) 走由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革路徑。鄧小平提出改革黨(dang) 和國家領導製度問題時，黨(dang) 內(nei) 存在的主要問題是官僚主義(yi) 和特權現象。1980年代前期，經濟犯罪日趨嚴(yan) 重，鄧小平就提出黨(dang) 風建設要長期抓，堅決(jue) 刹住這股風。國內(nei) 政治風波之後，他明確指出：在這次事件中，沒有反對改革開放的口號，比較集中的是反對腐敗，其目的是用反腐敗來蠱惑人心。但對我們(men) 來說，要整好我們(men) 的黨(dang) ，實現我們(men) 的戰略目標。不懲治腐敗，特別是消除黨(dang) 內(nei) 的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。他對新組建的領導集體(ti) 作政治交代時說：“常委會(hui) 的同誌要聚精會(hui) 神地抓黨(dang) 的建設，這個(ge) 黨(dang) 該抓了，不抓不行了。”這就更加堅定了我們(men) 黨(dang) 走由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革路徑的決(jue) 心。

　　其三，蘇聯解體(ti) 、東(dong) 歐劇變的曆史教訓，使我們(men) 黨(dang) 越來越堅定了走由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革路徑的信心。曾幾何時，社會(hui) 主義(yi) 陣營撐起了地球的半邊天，使另一半邊一度聞風喪(sang) 膽。但有的國家長期固化、不思改革，從(cong) 上世紀60年代就開始走下坡路。最後，蘇聯解體(ti) 、東(dong) 歐劇變。這對中國共產(chan) 黨(dang) 來說，無疑是觸目驚心的教訓。有鑒於(yu) 此，我們(men) 黨(dang) 愈益堅定地走由治黨(dang) 及至治國的政治體(ti) 製改革之路。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路是當代中國大踏步趕上時代、引領時代發展的康莊大道，必須毫不動搖走下去。我們(men) 要堅決(jue) 破除一切妨礙發展的體(ti) 製機製障礙和利益固化藩籬，加快形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型。

　　(作者：原中共中央黨(dang) 史研究室副主任)