不少貧困地區長期麵臨(lin) 這樣一個(ge) 問題：農(nong) 產(chan) 品缺乏品牌知名度，又因地處偏遠、物流成本高，一些高品質、無公害的農(nong) 產(chan) 品不好賣甚至賣不出去，難以帶動地方脫貧。特色農(nong) 產(chan) 品銷售體(ti) 現不了優(you) 質優(you) 價(jia) ，有什麽(me) 好辦法?

　　此次將消費扶貧正式納入國家脫貧攻堅政策體(ti) 係，提升了相關(guan) 政策的可操作性，在未來如能順利實施，將為(wei) 貧困地區帶來諸多紅利，助力地方脫貧致富。同時，廣大城市消費者對綠色餐桌、鄉(xiang) 村旅行也有了新期盼。

　　“好政策!及時雨!”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣副縣長王勝民喜不自勝。“對貧困縣真是個(ge) 好機會(hui) ，一是可以跟大機關(guan) 、大企業(ye) 精準對接，盡快提升縣裏農(nong) 產(chan) 品的知名度，二是可以通過定點采購直接幫助貧困戶增收，三是可以促進物流體(ti) 係建設，將農(nong) 產(chan) 品物流成本降下來。一舉(ju) 多得!”

　　日前，國辦出台《關(guan) 於(yu) 深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(以下簡稱《意見》)，在貧困地區引起強烈反響，也讓城裏人對綠色餐桌、鄉(xiang) 村旅行有了新期盼。

　　政府采購向貧困地區傾(qing) 斜有了製度性安排

　　“新政策非常及時。”看到新聞，河北省承德市灤平縣平坊滿族鄉(xiang) 於(yu) 營村第一書(shu) 記呂曉勳這樣說。

　　於(yu) 營村2017年人均實際收入約4200元，縣裏至今仍未宣布脫貧摘帽。呂曉勳算了筆賬，村裏的主要農(nong) 作物是玉米，長期缺乏穩定的收購商，收購價(jia) 格也時高時低。去年因為(wei) 遭遇“掐脖旱”，玉米收成一般，一斤收購價(jia) 僅(jin) 8毛7，種地遠不如外出打工。

　　“新政策如能實施，村裏玉米的銷售渠道就能拓寬，市場有保證，不僅(jin) 可以有效解決(jue) 優(you) 質農(nong) 產(chan) 品無人問津的老問題，更能激發貧困地區群眾(zhong) 的內(nei) 生動力，讓他們(men) 的生活越來越有奔頭。”呂曉勳說。

　　消費扶貧，是社會(hui) 各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產(chan) 品與(yu) 服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(hui) 力量參與(yu) 脫貧攻堅的重要途徑。

　　國家發展改革委地區經濟司巡視員鄒勇介紹，近年來，各地、各部門都在出台支持消費扶貧的政策，不少貧困地區的農(nong) 產(chan) 品通過機關(guan) 和企事業(ye) 單位采購“進城入戶”，但這些實踐大多局限在某一地域或某一環節。現在，消費扶貧被納入了國家脫貧攻堅政策體(ti) 係，豐(feng) 富了國家現有扶貧政策體(ti) 係內(nei) 容，提升了相關(guan) 政策的可操作性。

　　消費扶貧誰來引領?《意見》提出，各級機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位、金融機構、大專(zhuan) 院校、城市醫療及養(yang) 老服務機構等要帶頭參與(yu) 消費扶貧，在同等條件下優(you) 先采購貧困地區產(chan) 品，優(you) 先聘用貧困地區工勤人員，引導幹部職工自發購買(mai) 貧困地區產(chan) 品和到貧困地區旅遊，並要求東(dong) 部發達地區組織轄區內(nei) 各類資源與(yu) 貧困地區建立長期穩定的農(nong) 產(chan) 品供銷關(guan) 係，建立勞務精準對接機製。

　　“《意見》讓政府采購向貧困地區傾(qing) 斜等方麵，有了製度性安排。”中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授曾寅初介紹，《意見》強化激勵保障，不僅(jin) 提出對在貧困地區從(cong) 事消費扶貧的相關(guan) 市場主體(ti) 給予金融、土地等政策傾(qing) 斜，還明確把消費扶貧台賬相關(guan) 數據作為(wei) 政策支持、評先評優(you) 的重要依據等。

　　確保政策紅利精準滴灌到貧困人口

　　國家級貧困縣汪清縣，1995年被國家命名為(wei) 木耳之鄉(xiang) ，當地是延邊貢米的主產(chan) 區之一，更盛產(chan) 人參等中藥材，養(yang) 殖的延邊黃牛肉口感媲美日本和牛。然而，這些特產(chan) “養(yang) 在深閨人未識”，2015年底汪清縣貧困發生率還高達23.2%，經過幾年對口扶貧，去年才下降到3.29%。

　　“農(nong) 產(chan) 品銷售體(ti) 現不了優(you) 質優(you) 價(jia) 。我們(men) 一斤地載木耳的成本要20多元，收購價(jia) 不到30元，可在電商平台上能賣到80元至90元。”王勝民分析，當地優(you) 質木耳被賤賣，一是市場沒有培育和推廣好，也缺乏龍頭企業(ye) 帶動，導致知名度不夠高;二是地處偏遠，物流成本高。

　　沒有品牌，幾乎是貧困地區都在頭痛的事。貧困地區不乏高品質、無公害的特色農(nong) 產(chan) 品，可是去哪賣、賣給誰，大家沒主意，有時隻能心疼地讓好東(dong) 西爛在地裏。與(yu) 此同時，消費者想買(mai) 綠色、天然的特色農(nong) 產(chan) 品，也麵臨(lin) 價(jia) 格虛高、以次充好等消費陷阱。

　　如何在貧困地區與(yu) 消費者間，搭起消費直通車?《意見》明確，要支持大中城市和貧困地區引導扶持一批消費扶貧示範企業(ye) ，以打通供應鏈條為(wei) 主要目標，形成農(nong) 產(chan) 品“從(cong) 田間到餐桌”的全鏈條聯動;通過線上大力發展農(nong) 村電商，線下開展形式多樣的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接等途徑，拓寬農(nong) 產(chan) 品銷售渠道，減少農(nong) 產(chan) 品銷售中間環節，實現生產(chan) 、流通、消費多方共贏。

　　讓王勝民頭疼的還有大量“李鬼”擾亂(luan) 市場。“我們(men) 的木耳品質好，一些外地商人來我們(men) 這收購黑木耳，卻與(yu) 其他木耳摻著賣，損害了消費者利益，也影響了我們(men) 增收，搞亂(luan) 了市場。”

　　“《意見》無論是製度設計，還是政策安排，都瞄準來自貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務，確保政策紅利精準滴灌到貧困地區和貧困人口。”鄒勇說，《意見》明確要求有關(guan) 部門指導貧困地區以省、地級市或集中連片特殊困難地區為(wei) 單元，統一製定區域性扶貧產(chan) 品標識，合力打造區域性特色農(nong) 產(chan) 品品牌，給來自貧困地區和貧困人口生產(chan) 的特色農(nong) 產(chan) 品上“身份證”。同時，要求各級市場監管部門和信用監管部門，嚴(yan) 肅查處那些企圖假借消費扶貧“渾水摸魚”搞商業(ye) 欺詐的市場主體(ti) 。

　　消費扶貧不是強買(mai) 強賣

　　不過，消費扶貧絕不是強買(mai) 強賣。“這一係列措施，堅持自願原則，不壓任務、不下指標，旨在引導社會(hui) 各方力量發揮主動性，積極參與(yu) 到消費扶貧中，壯大參與(yu) 消費扶貧的‘朋友圈’。”鄒勇說。

　　消費扶貧既是公益行為(wei) ，也是經濟行為(wei) 。在以往的消費扶貧中，也出現過采購的產(chan) 品“有品不優(you) ”“有產(chan) 無量”等問題，大大降低了消費體(ti) 驗，影響了消費扶貧的可持續性。針對這些問題，《意見》提出開辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標誌農(nong) 產(chan) 品認證或登記綠色通道，還將打造貧困地區農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯體(ti) 係。

　　“消費扶貧不是單純的慈善，政府要做的不僅(jin) 是搭橋，更要維護良好的市場環境。”在曾寅初看來，此次《意見》的另一大亮點就是堅持市場運作。“消費扶貧不是搞一錘子買(mai) 賣，關(guan) 鍵是借機增強貧困人口和貧困地區產(chan) 業(ye) 適應市場的能力，從(cong) 而建立穩定脫貧的長效機製。”

　　呂曉勳說，《意見》中提到的加快標準化體(ti) 係建設、提升規模化供給水平等，都切中了解決(jue) 問題的關(guan) 鍵。“從(cong) 生產(chan) ，到流通，再到消費，政府部門和社會(hui) 幫扶單位一起努力，把各環節的症結都打通了，隱患都解決(jue) 了，才可能實現農(nong) 民增收、消費者滿意的雙贏。”

　　消費扶貧既是消費，也涉及投資。受製於(yu) 基礎設施滯後、服務水平偏低、品牌營銷不夠等問題，大多數貧困地區農(nong) 產(chan) 品運不出，旅遊消費也引不來。一旦基礎設施瓶頸打通，溢出效應馬上顯現。例如去年底濟青高鐵開通，山東(dong) 省貧困縣臨(lin) 朐縣到高鐵站的距離僅(jin) 40分鍾，今年春節的全縣遊客量有望同比增長20%;西成高鐵開通一年來，讓深居秦嶺大山的國家級貧困縣陝西佛坪縣結束了不通火車的曆史，遊客人數和旅遊收入同比分別增加了43.85%和26.22%。為(wei) 了提升硬件支撐，《意見》從(cong) 加大基礎設施建設力度、提升服務能力等方麵明確了一係列舉(ju) 措。

　　盡管臨(lin) 近春節，王勝民還在忙活黑木耳質量標準化建設，希望盡快打造一個(ge) 縣裏的品牌。“農(nong) 民合作社隻能種植木耳，加工銷售還需要有龍頭企業(ye) 。現在鄉(xiang) 村空心化依然厲害，還得琢磨讓能人回鄉(xiang) 創業(ye) 。”王勝民說，政策是普惠的，要乘勢而上，還得靠貧困縣自己努力。“要讓老百姓從(cong) 這種做法中賺到更多的錢，好政策才能有說服力。”(記者 陸婭楠)