農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局日前聯合印發指導意見，開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點。

　　為(wei) 什麽(me) 要開展這項試點?如何推行這項試點?怎樣防範和降低土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營風險?農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人20日對相關(guan) 問題進行了解讀。

　　落實“三權分置”，因地製宜推進試點

　　問：為(wei) 什麽(me) 要開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點?在開展試點的過程中應重點把握什麽(me) 原則?

　　答：在新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，是深化農(nong) 村土地製度改革的一項重要舉(ju) 措，也是促進農(nong) 業(ye) 適度規模經營、實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的重要途徑。

　　開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，在推進過程中應把握四個(ge) 原則：一是落實“三權分置”，嚴(yan) 守政策底線;二是遵循市場規律，發揮政府作用;三是因地製宜推進，循序漸進發展;四是強化風險管控，維護農(nong) 民利益。

　　問：此次出台的指導意見在政策製度上有何亮點?

　　答：通過近幾年的探索實踐，土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點在探索入股模式、風險防範、政策配套、產(chan) 業(ye) 扶貧等方麵取得明顯成效，形成了一些可複製、能推廣的經驗和舉(ju) 措，在指導意見中有具體(ti) 體(ti) 現。

　　鼓勵地方創新土地經營權入股的實現形式。采取列舉(ju) 法指明了創新方式，如農(nong) 戶的土地經營權可以依法直接對公司和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社出資，還可以先出資設立農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，再由農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社以土地經營權出資設立(入股)公司。

　　解決(jue) 土地股份組織登記問題，為(wei) 土地經營權入股的公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社在工商登記注冊(ce) 層麵進一步掃清了障礙。明確以土地經營權入股公司，注冊(ce) 資本實行認繳登記製，由申請人對入股的注冊(ce) 資本數額、合法性、真實性負責(法律法規規定實繳的，按照注冊(ce) 資本實繳登記的有關(guan) 規定執行);允許農(nong) 民以土地經營權作價(jia) 出資加入農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。

　　將土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營與(yu) 脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社與(yu) 農(nong) 戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機製。

　　多舉(ju) 措防範和降低土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營風險

　　問：如何防範和降低土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營風險?

　　答：一是基本原則強調風險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防範製度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nong) 民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。

　　二是重點任務提出探索風險防範措施。村民委員會(hui) 或集體(ti) 經濟組織應對承包農(nong) 戶土地經營權入股進行書(shu) 麵備案，對公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社使用承包地進行監督。探索“優(you) 先股”，讓農(nong) 民在讓渡公司經營決(jue) 策權的同時享有優(you) 先分紅的權利;探索“先租後股”，讓農(nong) 民先出租土地，在公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社具有穩定良好的經濟效益之後再入股。發揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為(wei) 農(nong) 民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農(nong) 業(ye) 保險，增強公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社抗風險能力。

　　三是政策保障強化部門風險防範工作。加快完成農(nong) 村承包地確權登記頒證，建立完善土地經營權價(jia) 格評估體(ti) 係，建立健全土地經營權流轉市場，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作，為(wei) 土地經營權入股提供保障。推動解決(jue) 公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(ye) 保險機構開發適應土地經營權入股需求的保險產(chan) 品。

　　另外，在支持政策方麵，明確要求各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要與(yu) 相關(guan) 部門溝通協調，進一步支持土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。

　　深入推進試點，提升土地股份組織規範運作

　　問：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將重點開展哪幾項工作推動這項試點?

　　答：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部要以務實的態度、創新的思路、有力的措施，有序推進試點，確保取得實效。一是深入推進試點工作。對於(yu) 已經開展試點的地區繼續做好跟蹤指導，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社開展試點，進一步總結土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳(chuan) 推廣力度。

　　二是提升土地股份組織規範運作。推進相關(guan) 公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社合法經營，加強財務管理，依法主動向入股的農(nong) 戶和社會(hui) 公示相關(guan) 信息，進一步加強對土地經營權入股的調查監測，依法保護各方的合法權益。

　　三是加強與(yu) 各部門積極溝通協調，為(wei) 試點順利推進創造條件。