形成合理的國有資產(chan) 結構，是保持和提升國有經濟對國民經濟控製力的重要途徑。“十一五”期間，國資委係統加快了國有資產(chan) 向國民經濟重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域集中的進程，使國有經濟在國民經濟重要行業(ye) 的實力有了大幅增強，一批中央企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 控製力不斷提升。但是，國有經濟布局不夠合理的問題尚沒有得到根本解決(jue) ，布局結構調整任務仍然十分艱巨。當前，國際經濟正處於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構變革的重要時期，我國正處於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整的關(guan) 鍵時期，引導國有資本向重大裝備製造行業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 尤其是生產(chan) 性服務業(ye) 、基礎設施等公共產(chan) 品領域以及民生領域集聚，保持和增強國有經濟控製力，顯得十分重要而緊迫。為(wei) 此，應做好以下幾方麵的工作。

　　完善國有資本進入退出及合理流動機製。依托資本市場增強國有資產(chan) 的流動性，讓國有資產(chan) 根據需要順暢地從(cong) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 退出或進入。通過投資控股參股重大產(chan) 業(ye) 項目、國有股權債(zhai) 權的戰略並購和重組、上市融資、發行債(zhai) 券和運用其他金融衍生產(chan) 品，圍繞主導產(chan) 業(ye) 整合資源、推動企業(ye) 重組和股份製改造，實現國有資產(chan) 優(you) 化配置。發揮投資公司的資本運營平台作用，推進國有資產(chan) 布局戰略性調整。積極探索和充分利用風險投資和創投模式。加強資本市場和產(chan) 權交易市場在提升國有經濟控製力中的作用。

　　強化國資委在國有資產(chan) 結構調整中的職能。國資委應當加強對世界產(chan) 業(ye) 演進趨勢的研究、對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的跟蹤和對國有企業(ye) 總體(ti) 布局的研究。國務院國資委應從(cong) 國民經濟和社會(hui) 發展的需要出發，統籌規劃我國國有資產(chan) 布局，提高國有資產(chan) 結構調整的科學性。國資委應當根據下屬企業(ye) 的資源狀況，依據國家行業(ye) 發展規劃，統一製定重點行業(ye) 、關(guan) 鍵領域的戰略構想和資源整合方案。

　　發揮國有資本經營預算在國有資產(chan) 結構調整中的作用。加強國有資本經營預算管理，支持重點行業(ye) 和重點企業(ye) 的發展。全麵開展收益收繳工作，完善國有資本經營預算體(ti) 係，統籌安排國有資本再投入，通過投資新設企業(ye) 、增資擴股等股權投資形式支持重點行業(ye) 、領域優(you) 勢骨幹企業(ye) 的發展。適當提高中央企業(ye) 國有資本收益收取比例。加強各級人大、各級財政部門以及各級國資委對國有資本經營預算執行情況的監督。充分發揮審計的監督作用，對預算執行及決(jue) 算進行審計。

　　實施科技創新戰略，向產(chan) 業(ye) 鏈高端發展。鼓勵、引導和推動國有經濟加快淘汰落後的生產(chan) 工藝和技術，果斷放棄已經失去競爭(zheng) 力且無發展前景的低端產(chan) 品。對衰退行業(ye) 國有資產(chan) 的退出給予必要的援助，包括幫助有關(guan) 企業(ye) 和地方引入新的投資者、培育接替產(chan) 業(ye) 、搞好再就業(ye) 培訓等。推進國有科技資源優(you) 化配置，建立健全技術創新投入、研發、轉化、應用機製，建設以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研相結合的技術創新體(ti) 係。著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術研發平台，形成基礎研究、預先研究、工程技術研究、應用研究相配套的梯次研發結構，力爭(zheng) 在一些關(guan) 鍵領域實現重大技術突破。

　　依托製造業(ye) ，大力發展生產(chan) 性服務業(ye) 。製造業(ye) 生產(chan) 網絡和國際營銷網絡的形成，是聚集專(zhuan) 業(ye) 人才進行產(chan) 品研發、廣告、保險、會(hui) 計、法律服務和運輸儲(chu) 存等活動的過程，其中的每一個(ge) 環節都會(hui) 拉動生產(chan) 性服務業(ye) 發展。當前和今後一個(ge) 時期，我國龐大的製造業(ye) 群體(ti) 會(hui) 為(wei) 生產(chan) 性服務業(ye) 的發展提供巨大的市場空間。因此，我們(men) 應依托製造業(ye) ，大力發展生產(chan) 性服務業(ye) 。國有資本投入生產(chan) 性服務業(ye) 的發展，應當加強與(yu) 本國製造業(ye) 的結合，引導製造業(ye) 開展服務外包。

　　（作者單位：西南財經大學工商管理學院）