日前，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局聯合印發了《關(guan) 於(yu) 開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，記者就有關(guan) 問題采訪了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責人。

　　問：請簡要介紹一下《指導意見》出台的背景和意義(yi) 。

　　答：在新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，是深化農(nong) 村土地製度改革的一項重要舉(ju) 措，也是促進農(nong) 業(ye) 適度規模經營、實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的重要途徑。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確提出，允許農(nong) 民以土地承包經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。2015年、2016年中央一號文件進一步要求“引導農(nong) 民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(ye) ” “引導農(nong) 戶自願以土地經營權等入股龍頭企業(ye) 和農(nong) 民合作社，采取‘保底收益+按股分紅’等方式，讓農(nong) 戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防範機製”。按照中央部署，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部積極推動落實。近年來，組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省開展試點，探索了土地經營權入股的組織載體(ti) 、運行機製和配套政策。在總結試點經驗，特別對土地經營權作價(jia) 入股、注冊(ce) 登記等具體(ti) 問題進行深入研究的基礎上，起草了《指導意見》，引導各地規範運行、有序開展。

　　問：開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點應重點把握什麽(me) 原則?

　　答：鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是重點，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺需要資金、人才、技術及土地資源等要素的聚合，創新產(chan) 業(ye) 融合方式，構建利益聯結機製。開展土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營，是一項改革措施，在推進過程中應把握四個(ge) 原則：一是落實“三權分置”，嚴(yan) 守政策底線。堅持農(nong) 村土地集體(ti) 所有，依法維護農(nong) 民集體(ti) 對承包地的各項權能，嚴(yan) 格保護農(nong) 戶承包權，任何組織和個(ge) 人不能取代農(nong) 民家庭的土地承包地位，放活土地經營權，依法平等保護經營主體(ti) 依流轉合同取得的經營權。二是遵循市場規律，發揮政府作用。堅持市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。客觀反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規則協商確定入股各方的權利義(yi) 務和利益分配，政府通過完善土地經營權入股政策措施，平等保護各方合法權益。三是因地製宜推進，循序漸進發展。充分考慮地域差異、經濟基礎及農(nong) 村勞動力轉移等因素，根據實際情況適度開展土地經營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是強化風險管控，維護農(nong) 民利益。土地經營權入股期限不能超過土地承包剩餘(yu) 期限，入股的土地不能改變性質和用途，不能降低耕地基礎地力，嚴(yan) 禁入股土地“非農(nong) 化”。

　　問：《指導意見》在政策製度上有何亮點?

　　答：通過近幾年的探索實踐，土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營試點在探索入股模式、風險防範、政策配套、產(chan) 業(ye) 扶貧等方麵取得明顯成效，形成了一些可複製、能推廣的經驗和舉(ju) 措，在《指導意見》中有具體(ti) 體(ti) 現。一是鼓勵地方創新土地經營權入股的實現形式。采取列舉(ju) 法指明了創新方式，如農(nong) 戶的土地經營權可以依法直接對公司和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社出資，還可以先出資設立農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，再由農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社以土地經營權出資設立(入股)公司。二是解決(jue) 土地股份組織登記問題。明確以土地經營權入股公司，注冊(ce) 資本實行認繳登記製，由申請人對入股的注冊(ce) 資本數額、合法性、真實性負責(法律法規規定實繳的，按照注冊(ce) 資本實繳登記的有關(guan) 規定執行);允許農(nong) 民以土地經營權作價(jia) 出資加入農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經營權合法性負責。這一政策為(wei) 土地經營權入股的公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社在工商登記注冊(ce) 層麵進一步掃清了障礙。三是將土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營與(yu) 脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社與(yu) 農(nong) 戶特別是貧困戶的緊密利益聯結機製。貧困地區可引導農(nong) 民把土地經營權入股到公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，結合扶貧資金發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的同時，還可吸納部分農(nong) 民就地就業(ye) ，有效幫助農(nong) 民脫貧致富，帶動農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 扶貧。

　　問：如何防範和降低土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營風險，有什麽(me) 保障措施和支持政策?

　　答：我們(men) 高度重視土地經營權入股的風險防控，《指導意見》分三部分體(ti) 現。一是基本原則強調風險管控。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防範製度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農(nong) 民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。二是重點任務提出探索風險防範措施。村民委員會(hui) 或集體(ti) 經濟組織應對承包農(nong) 戶土地經營權入股進行書(shu) 麵備案，對公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社使用承包地進行監督。探索“優(you) 先股”，讓農(nong) 民在讓渡公司經營決(jue) 策權的同時享有優(you) 先分紅的權利;探索“先租後股”，讓農(nong) 民先出租土地，在公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社具有穩定良好的經濟效益之後再入股。發揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為(wei) 農(nong) 民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障;加強農(nong) 業(ye) 保險，增強公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社抗風險能力。鼓勵探索對農(nong) 民以土地經營權入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護農(nong) 戶、家庭農(nong) 場、公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等各方的合法權益，防範或化解潛在風險。三是政策保障強化部門風險防範工作。加快完成農(nong) 村承包地確權登記頒證，建立完善土地經營權價(jia) 格評估體(ti) 係，建立健全土地經營權流轉市場，做好土地承包經營糾紛調解仲裁工作，為(wei) 土地經營權入股提供保障。推動解決(jue) 公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(ye) 保險機構開發適應土地經營權入股需求的保險產(chan) 品。

　　另外，在支持政策方麵，明確要求各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要與(yu) 發改、財政、人行、稅務、市場監管、銀保監等部門溝通協調，進一步支持土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。將符合條件的土地經營權入股的公司、作價(jia) 出資的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社納入相關(guan) 財政支農(nong) 政策、農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係支持範圍。落實涉企和農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社的稅收優(you) 惠政策。

　　問：《指導意見》印發後，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將重點開展哪幾項工作?

　　答：開展土地經營權入股產(chan) 業(ye) 化經營試點，能夠激活主體(ti) 、激活要素、激發市場活力，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部要以務實的態度、創新的思路、有力的措施，有序推進，確保取得實效。一是深入推進試點工作。對於(yu) 已經開展試點的地區繼續做好跟蹤指導，督促尚未開展試點的地方適時選擇一批具備條件的公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社開展試點，進一步總結土地經營權入股發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營的做法和成效，加大對先進典型的宣傳(chuan) 推廣力度。二是提升土地股份組織規範運作。推進相關(guan) 公司、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社合法經營，加強財務管理，依法主動向入股的農(nong) 戶和社會(hui) 公示相關(guan) 信息，進一步加強對土地經營權入股的調查監測，依法保護各方的合法權益。三是加強與(yu) 各部門積極溝通協調。為(wei) 試點順利推進創造條件，確保試點工作落到實處。