《河北雄安新區總體(ti) 規劃(2018—2035年)》獲得批複的消息日前向社會(hui) 公布。這部規劃曆時一年多時間編製完成，描繪了雄安新區的發展圖景，凸顯了打造全國高質量發展樣板的決(jue) 心，一座承載著千年大計的“未來之城”呼之欲出。

　　藍圖繪就——千年大計隻爭(zheng) 朝夕

　　設立河北雄安新區，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的一項重大曆史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自決(jue) 策、親(qin) 自推動雄安新區規劃建設，傾(qing) 注了大量心血，多次主持會(hui) 議研究部署，並作出重要指示，2017年2月23日親(qin) 臨(lin) 實地考察並發表重要講話。

　　在黨(dang) 的十九大報告中明確指出，以疏解北京非首都功能為(wei) “牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

　　2018年2月22日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局常務委員會(hui) 會(hui) 議，聽取雄安新區規劃編製情況匯報並發表重要講話。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話和指示批示，為(wei) 雄安新區規劃建設指明了方向。

　　在京津冀協同發展領導小組直接領導下，國家發展改革委、河北省會(hui) 同中央和國家機關(guan) 有關(guan) 部委、專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 等方麵，借鑒國際成功經驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編製河北雄安新區規劃。

　　2018年4月14日，中共中央、國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》。根據中央批複精神和《規劃綱要》，編製了《河北雄安新區總體(ti) 規劃(2018—2035年)》。

　　《總體(ti) 規劃》共分為(wei) 14章、58節，包括總體(ti) 要求、承接北京非首都功能疏解、加強國土空間優(you) 化與(yu) 管控、打造優(you) 美自然生態環境、推進城鄉(xiang) 融合發展、塑造新區風貌、提供優(you) 質公共服務、構建快捷高效交通體(ti) 係、建設綠色低碳之城、發展高端高新產(chan) 業(ye) 、打造創新發展之城、創建數字智能之城、構築現代化城市安全體(ti) 係、保障規劃實施等內(nei) 容。

　　中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會(hui) 良介紹說，與(yu) 去年4月份公布的《規劃綱要》相比，《總體(ti) 規劃》在《規劃綱要》基礎上作了進一步補充完善，深化細化規劃內(nei) 容，增加了4章、22節。

　　“《總體(ti) 規劃》編製貫穿了新區規劃編製的全過程，匯聚了方方麵麵的力量。”殷會(hui) 良說，雄安新區總體(ti) 規劃和相關(guan) 專(zhuan) 項規劃編製，國內(nei) 200多個(ge) 規劃設計機構和科研院所參與(yu) 其中，在推進專(zhuan) 業(ye) 領域深入研究的同時，加強綜合統籌協調，真正做到多規合一。《總體(ti) 規劃》的批複是雄安新區全麵啟動建設的序曲。

　　工匠精神——國家大事必作於(yu) 細

　　習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開工建設”“精心推進不留曆史遺憾”。

　　2017年2月23日上午，習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 中南海出發，驅車100多公裏，專(zhuan) 程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心區概貌。

　　當天中午，習(xi) 近平總書(shu) 記在安新縣主持召開了一場小型座談會(hui) 。總書(shu) 記鄭重告誡：雄安新區將是我們(men) 留給子孫後代的曆史遺產(chan) ，必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示範區。“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規劃設計建設，經得起曆史檢驗。”

　　中國城市規劃設計研究院院長楊保軍(jun) 說：“一個(ge) 裁縫不會(hui) 拿起布料就剪裁，而是先要審視布料，構思設計。雕塑家的第一原則，是尊重雕刻材料的特性，是樹根就尊重樹根的特性，是玉石就尊重玉石的特性來創作，否則他創作的藝術品就會(hui) 打折扣。”

　　“同樣，土地的價(jia) 值和它蘊藏的特性是自然賦予的，林子是林子，河流是河流，草地是草地。”他說，“讓人的體(ti) 驗最大化，就要用最恰當的規劃設計來對待每一寸土地。”

　　為(wei) 了精心推進不留曆史遺憾，多部門、多專(zhuan) 業(ye) 協同推進《總體(ti) 規劃》編製本身就樹起一個(ge) 標杆，成為(wei) 新時代開展規劃編製工作的典範。專(zhuan) 家稱，《總體(ti) 規劃》的編製呈現以下5個(ge) 特點：

　　——多規合一。《總體(ti) 規劃》充分融合經濟社會(hui) 發展、資源環境保護、城鄉(xiang) 開發建設等方方麵麵，綜合協調、統籌兼顧，形成一張統一的藍圖。

　　——多項支撐。《總體(ti) 規劃》要想立得住，需要一係列專(zhuan) 項規劃支撐。在《總體(ti) 規劃》編製的同時，同步推進專(zhuan) 項規劃編製，每個(ge) 專(zhuan) 項規劃都匯聚了國內(nei) 相關(guan) 領域頂級專(zhuan) 家開展深入研究，同時加強各專(zhuan) 項規劃編製之間的橫向協調、相互協同。

　　——多層疊合。規劃需要從(cong) 總體(ti) 層麵、分區層麵、詳細層麵分層次逐漸深入，不同層次的規劃是互相疊合、相互銜接的。起步區、外圍五組團的控製性規劃是同步開展編製的。

　　——多部門協同。新區規劃編製從(cong) 零開始，短時間內(nei) 要迅速摸清現狀底數，理清規劃思路，國土、交通、環保、水利、林業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等部門，能源、電力、鐵路等企業(ye) 共同參與(yu) 、互相協調，使《總體(ti) 規劃》在短時間內(nei) 迅速形成規劃方案。

　　——多維考量。雄安新區要打造新時代全國高質量發展的樣板，高質量不是用單一經濟維度來衡量的，還要兼顧生態效益、社會(hui) 效益、文化價(jia) 值等。例如，有的城市把一塊土地高價(jia) 賣掉建高樓，經濟效益有了，但可能使城市的景觀價(jia) 值或生態效益大打折扣，在雄安新區絕不會(hui) 發生這樣的事情。

　　在多維考量價(jia) 值取向下，雄安新區既保證公共服務的品質，又保證人與(yu) 人之間、人與(yu) 自然之間有充分接觸。楊保軍(jun) 說：“雄安新區尋求的是不偏不倚的中國傳(chuan) 統智慧。”

　　規劃引領——“雄安質量”躍然紙上

　　規劃建設雄安新區意義(yi) 重大、影響深遠。中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，一個(ge) 階段要有一個(ge) 階段的標誌，雄安新區要在推動高質量發展方麵成為(wei) 全國的一個(ge) 樣板。

　　“高質量發展是關(guan) 於(yu) 人的事情，從(cong) 幸福感到空間體(ti) 驗，能否營造高品質的空間，也就是能不能吸引人、留住人、留住心。”中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜說。

　　打造高質量發展樣板，需要高質量的規劃。為(wei) 解決(jue) “步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂(luan) ”等交通問題，《總體(ti) 規劃》從(cong) 交通政策製定、出行行為(wei) 引導、基礎設施保障等方麵加強統籌設計和實施管控。

　　雄安新區在交通政策方麵規定，起步區機動車出行80%是公交車，綠色出行比例達到90%。朱子瑜說：“在以往城市的同類型規劃中，寫(xie) ‘保障公交’的很少，一般是‘鼓勵公交’。而鼓勵公交與(yu) 限製私家車博弈的時候，往往是私家車勝出。”

　　未來雄安新區城市街道空間，將提高慢行和景觀斷麵占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(you) 先次序進行路權分配。

　　在公共服務配置方麵，雄安新區的公共服務將實現從(cong) 供給不足到優(you) 質均等，發展成為(wei) 全齡友好型城市，滿足每一個(ge) 年齡段人們(men) 的需求。

　　為(wei) 避免房價(jia) 高企，雄安新區將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個(ge) 性化需求，建立多元化住房供應體(ti) 係。堅持市場主導、政府引導，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與(yu) 消費能力基本適應的住房供應格局。完善多層次住房供給政策和市場調控機製，嚴(yan) 控大規模房地產(chan) 開發，建立嚴(yan) 禁投機的長效機製。

　　“雄安新區不會(hui) 到處高樓林立，不管高樓還是低樓，將處處是景觀，實現城景融合。”朱子瑜說。

　　“高質量發展是相對過去高速度發展而言的。高速度靠的是資源消耗換來的數量和規模的增長。”楊保軍(jun) 說，“雄安新區要靠創新，包含高水平規劃、高標準建設、高效率運行，從(cong) 而實現高質量發展。”

　　雄安新區高質量發展，有以下幾個(ge) 特點：

　　——生態是前提。首先雄安新區生態環境是高質量的，是優(you) 先發展的，要營造適合生物生境的生態係統，打造70%的藍綠空間正是為(wei) 了營造一個(ge) 良好的生態係統。

　　——創新是第一動力。雄安新區發展主要靠創新驅動。《總體(ti) 規劃》提出，打造創新發展之城，瞄準世界科技前沿，麵向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，構建科技創新體(ti) 係，提升創新能力，深化創新創業(ye) 機製，優(you) 化創新創業(ye) 生態，建設國際一流的創新型城市。

　　——民生是根本。雄安新區將堅持以人民為(wei) 中心，注重保障和改善民生，引入全球優(you) 質教育、醫療衛生、文化、體(ti) 育等資源，打造宜居宜業(ye) 、可持續發展的現代化新城。

　　——文化是靈魂。不同城市，文化氣質不同。產(chan) 業(ye) 迭代是很快的，但是文化的傳(chuan) 承是持續的，包括文化空間、文化精神，都是可以傳(chuan) 下去的。所以，無論哪個(ge) 朝代，當登上嶽陽樓的時候，人們(men) 總能夠浮現出“萬(wan) 家憂樂(le) 到心頭”的感慨，這就是文化精神的傳(chuan) 承。

　　——特色是表征。城市要有魅力、有特色才能吸引人。雄安新區一定是一個(ge) 人性化尺度的城市，不會(hui) 有奇奇怪怪的建築，建築會(hui) 符合當地的風土人情、氣候特點，具有中華風範。

　　號角吹響——未來之城呼之欲出

　　《總體(ti) 規劃》確立了雄安新區近期和中長期建設目標，描繪了一幅藍綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景。

　　到2022年，啟動區基礎設施基本建成、城區雛形初步顯現，科技創新項目、高端高新產(chan) 業(ye) 加快落地，北京非首都功能疏解承接初見成效;起步區重大基礎設施全麵建設;部分特色小城鎮和美麗(li) 鄉(xiang) 村起步建設，新區城鄉(xiang) 融合發展取得新成效，白洋澱“華北之腎”功能初步恢複。

　　到2035年，基本建成綠色低碳、開放創新、信息智能、宜居宜業(ye) 、具有較強競爭(zheng) 力和影響力、人與(yu) 自然和諧共生的高水平社會(hui) 主義(yi) 現代化城市。城市功能趨於(yu) 完善，新區交通網絡便捷高效，現代化基礎設施係統完備，創新體(ti) 係基本形成，高端高新產(chan) 業(ye) 引領發展，優(you) 質公共服務體(ti) 係基本形成，白洋澱生態環境和區域空氣質量根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開放水平和國際影響力不斷提高，實現城市治理能力和社會(hui) 管理現代化。“雄安質量”引領全國高質量發展作用明顯，雄安新區成為(wei) 現代化經濟體(ti) 係的新引擎。

　　到本世紀中葉，全麵建成高質量高水平的社會(hui) 主義(yi) 現代化城市，成為(wei) 京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著，為(wei) 解決(jue) “大城市病”問題提供中國方案。各項經濟社會(hui) 發展指標達到國際領先水平，創新能力世界一流，治理體(ti) 係和治理能力實現現代化，成為(wei) 新時代高質量發展的全國樣板。彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，努力建設人類社會(hui) 發展史上的典範城市，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 貢獻力量。

　　《總體(ti) 規劃》還明確了北京非首都功能的承接重點：重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業(ye) 總部、金融機構、事業(ye) 單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區定位的和長遠發展需要的北京非首都功能增量。

　　保持曆史耐心——一張藍圖幹到底

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，建設雄安新區是一項曆史性工程，一定要保持曆史耐心，有“功成不必在我”的精神境界。

　　“一張藍圖幹到底，很多人會(hui) 關(guan) 注這是哪張藍圖，什麽(me) 藍圖，但其實這是一套思路，一個(ge) 完整的規劃體(ti) 係。”朱子瑜說，“這個(ge) 體(ti) 係上下貫通，縱向到底，多規合一，橫向到邊，杜絕城市建設中一任領導一個(ge) 規劃的‘翻燒餅’現象。”

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，要落實好雄安新區總體(ti) 規劃，就要堅持係統思維，保護好生態、利用好資源、規劃好功能、布局好空間、管理好建設、服務好運營，是一整套體(ti) 係。隻有這樣落實規劃，才能留下寶貴遺產(chan) 而不是遺憾。

　　雄安新區是留給子孫後代的曆史遺產(chan) ，必須堅持大曆史觀，保持曆史耐心，穩紮穩打，一茬接著一茬幹。完善規劃體(ti) 係，製定配套政策法規和技術規範，創新體(ti) 製機製，強化政策保障，做好與(yu) 周邊區域規劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控，促進協調發展，加強組織領導，保障規劃有序有效實施，確保一張藍圖幹到底。(記者孫傑、曹國廠、高博、安蓓、齊雷傑、許蘇培)