2013年11月，中共十八屆三中全會(hui) 在北京召開，通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，成立中央全麵深化改革領導小組。一場被稱為(wei) “深度廣度前所未有”的全麵改革就此在中國掀起。

　　5年多來，中央共召開了40次中央全麵深化改革領導小組會(hui) 議、5次中央全麵深化改革委員會(hui) 會(hui) 議，審議通過400多個(ge) 重要改革文件，推出1932個(ge) 改革方案，主要領域改革主體(ti) 框架基本確立。

　　資料圖：一位網友用平板電腦瀏覽有關(guan) 中國共產(chan) 黨(dang) 十八屆三中全會(hui) 的報道。中新社發 張浪 攝

　　改革蹄疾步穩

　　kaiyun官方地址，任務千頭萬(wan) 緒、利益錯綜複雜，全麵深化改革該從(cong) 哪裏入手，該把握怎麽(me) 樣的節奏，這是改革掌舵者首先要判斷的問題。

　　2014年1月，中央深改組成立之後的第一次會(hui) 議上，中共中央總書(shu) 記、國家主席、中央軍(jun) 委主席、中央全麵深化改革領導小組組長習(xi) 近平指出：“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個(ge) 一個(ge) 克服，問題要一個(ge) 一個(ge) 解決(jue) ，既敢於(yu) 出招又善於(yu) 應招，做到‘蹄疾而步穩’。”

　　同年6月，十八屆中央深改組第三次會(hui) 議上，習(xi) 近平又強調，推進改革既要管宏觀，也要統籌好中觀、微觀。要突出具有結構支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(you) 先推進基礎性改革。

　　記者統計，從(cong) 2013年12月30日成立，到2018年1月23日召開的深改組會(hui) 議，4年多的時間裏，中央深改組召開了40次會(hui) 議。包括38次十八屆中央深改組會(hui) 議和2次十九屆中央深改組會(hui) 議。

　　2018年3月21日，《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》公布，中央全麵深化改革領導小組改為(wei) 中央全麵深化改革委員會(hui) 。一周後的3月28日，這個(ge) 新機構就召開了第一次會(hui) 議，再次釋放出全麵深化改革的堅定決(jue) 心和強烈信號。

　　這次會(hui) 議上，習(xi) 近平指出，深化黨(dang) 和國家機構改革全麵啟動，標誌著全麵深化改革進入了一個(ge) 新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和製度體(ti) 係的變革，改革的複雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

　　對此，有評論稱，這樣的論斷，意味著新階段全麵深化改革將駛向更深的水域。

　　從(cong) 深改組到深改委，5年來，中央全麵深化改革“組合拳”打得有章有法。據不完全統計，45次會(hui) 議審議的文件有400餘(yu) 個(ge) 。

　　改革的步子在加快，改革的深度和廣度也在拓展。記者統計，以司法體(ti) 製改革為(wei) 例，45次深改會(hui) 議審議了30多個(ge) 涉及司法領域的改革文件。

　　從(cong) 2014年審議的司法體(ti) 製改革試點的框架意見，到2015年審議的立案登記製改革、律師製度改革、法院司法責任製改革，到2016年審議的法官檢察官逐級遴選製度，法官、檢察官懲戒製度，再到2017年的爭(zheng) 議較大的重要立法事項引入第三方評估、知識產(chan) 權審判等等，司法改革層層遞進、逐步深入。

　　2018年7月，中央深改委第三次會(hui) 議上，習(xi) 近平曾這樣評價(jia) 全麵深化改革取得的階段性成就：“黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 中央在深化黨(dang) 的十八大以來改革成果的基礎上，不失時機推進重大全局性改革，全麵深化改革取得新的重大進展。”

　　據報道，截至目前，十八屆三中全會(hui) 提出的336項重大改革舉(ju) 措中已出台實施方案的超過95%。十八屆三中全會(hui) 提出“到2020年，在重要領域和關(guan) 鍵環節改革上取得決(jue) 定性成果”的目標，也已完成過半。

　　資料圖：北京市公安局人口管理總隊製證中心向市民開放參觀。王鈺誼 攝 圖片來源：CFP視覺中國

　　敢啃“硬骨頭”

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xi) 近平曾這樣說。在全麵深化改革的時代，更需要改革者動真碰硬、壯士斷腕的勇氣。

　　在十八屆中央深改組第一次會(hui) 議上，習(xi) 近平就強調，“要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移幹”。

　　2014年6月，十八屆中央深改組在第三次會(hui) 議就審議了多個(ge) 被認為(wei) “啃硬骨頭”的改革文件，包括被稱為(wei) 吹響了新一輪財稅體(ti) 製改革進軍(jun) 號的《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，開啟新一輪戶籍改革進程的《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，規劃司法體(ti) 製改革路徑的《關(guan) 於(yu) 司法體(ti) 製改革試點若幹問題的框架意見》。

　　財稅改革、戶籍改革、司法改革，這些曆來都是社會(hui) 影響麵大、民眾(zhong) 關(guan) 注度高的改革“硬骨頭”。除了這些，自中央深改組成立5年多來，審議的改革文件涵蓋了教育體(ti) 製改革、國企改革、農(nong) 村土地製度改革、公立醫院改革、紀檢體(ti) 製改革等等，一係列被呼籲多年但利益複雜、阻力較大的深層次問題紛紛迎來裏程碑式的改革。

　　敢啃“硬骨頭”不是喊口號。例如，利益觸及麵較大的國企改革曆來被視為(wei) “硬骨頭”，中央深改組成立後，新一輪國企改革就首先從(cong) 央企負責人薪酬開刀，2016年底，央企高管薪酬首次全麵公開亮相，央企負責人薪酬比改革前總體(ti) 有所下降。2018年5月，《中央企業(ye) 領導人員管理規定》又一次擺到了中央深改委的議事桌上，製度的籠子被進一步織牢紮緊。

　　再如，牽一發動全身的戶籍改革，2014年，十八屆深改組第三次會(hui) 議審議通過的《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，抹去了在中國存在了半個(ge) 多世紀的“城裏人”和“鄉(xiang) 下人”戶口身份識別，在各地的實施方案中，建立居住證製度成為(wei) 地方戶籍改革方案的“標配”。在一些城市，流動人口已可享受與(yu) 市民同等的教育、社保、民政等權利，真正成為(wei) “新市民”。

　　2017年8月，十八屆中央深改組第三十八次會(hui) 議曾對十八大之後的改革效果進行總結。“我們(men) 堅持從(cong) 體(ti) 製機製層麵入手，統籌謀劃改革任務，改革涉及範圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。”

　　幾年來，國企國資、戶籍製度、財稅金融、農(nong) 村土地、公立醫院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調整的改革接續啟動，一個(ge) 個(ge) 難啃的“硬骨頭”被逐一砸開。

　　資料圖：民眾(zhong) 在醫院排隊取藥。 中新社記者 張添福 攝

　　民眾(zhong) 有所呼 改革有所應

　　民眾(zhong) 有所呼，改革有所應，改革要多謀民生之利、多解民生之憂。在45次中央深改組或深改委的會(hui) 議上，民生是高頻熱詞。

　　2015年2月，十八屆中央深改組第十次會(hui) 議提出，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。“獲得感”的提法就這樣從(cong) 中央深改組的會(hui) 上首先發出。

　　“讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感”並非一句空話。記者梳理發現，多個(ge) 輿論關(guan) 注的民生大事，都是中央深改組或中央深改委的會(hui) 議中討論的重要議題。記者統計，在5年來審議的400多個(ge) 文件中，涉及教育、醫療、養(yang) 老、脫貧、環保、社會(hui) 保障等社會(hui) 民生領域的改革方案就有近100個(ge) 。

　　2018年7月底，長春長生疫苗事件成為(wei) 各大媒體(ti) 的頭條，引發社會(hui) 持續關(guan) 注。

　　風波尚未平靜，在不足兩(liang) 個(ge) 月後，9月20日，《關(guan) 於(yu) 改革和完善疫苗管理體(ti) 製的意見》就在中央深改委第四次會(hui) 議審議通過。嚴(yan) 格市場準入，強化市場監管，優(you) 化流通配送，規範接種管理……疫苗生產(chan) 和供應安全在製度上得到了更好的保障。

　　這隻是中國全麵深化改革的一個(ge) 縮影。五年來，僅(jin) 在醫藥領域，中央深改組或深改委所審議的文件中，有公立醫院改革指導意見，有整合城鄉(xiang) 居民基本醫保的意見，有推進家庭醫生簽約服務指導意見，還有改革完善仿製藥供應保障及使用政策的意見，等等。

　　而在教育方麵，《關(guan) 於(yu) 深化考試招生製度改革的實施意見》，被視為(wei) 恢複高考以來最全麵最係統的考試招生製度改革方案;《關(guan) 於(yu) 統籌推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化改革發展的若幹意見》，關(guan) 切隨遷子女就學、留守兒(er) 童保護，促進教育公平;《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體(ti) 方案》，中國建設高等教育強國有了路線圖和時間表。

　　再如，與(yu) 每個(ge) 人息息相關(guan) 的環境議題也是深改組或深改委會(hui) 議上的“常客”。中央深改組成立至今，審議通過40多項生態文明建設和環境保護具體(ti) 改革方案，一係列被輿論稱為(wei) “史上最嚴(yan) ”的環保製度陸續出台。僅(jin) 在2018年，兩(liang) 批中央生態環保督察“回頭看”共計受理群眾(zhong) 舉(ju) 報96755件，直接推動解決(jue) 群眾(zhong) 身邊生態環境問題7萬(wan) 餘(yu) 件。(完)