國務院國資委16日公布《中央企業(ye) 工資總額管理辦法》，對央企工資總額決(jue) 定機製和管理製度體(ti) 係進行全麵改革。這項事關(guan) 企業(ye) 未來發展與(yu) 廣大職工切身利益的改革具體(ti) 內(nei) 容是什麽(me) ?有何亮點?如何落地?記者采訪了國資委相關(guan) 負責人。

　　三環節決(jue) 定工資總額

　　問：根據新辦法，央企職工工資總額如何決(jue) 定?

　　答：工資問題既有經濟屬性，又有社會(hui) 屬性，事關(guan) 民生，事關(guan) 公平，所以工資決(jue) 定因素向來不是單一的，需要在堅持收入分配一般規律的前提下，充分考慮當前時代背景提出的要求。

　　去年5月，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的意見》。作為(wei) 意見在央企落地的配套文件，辦法以建立健全與(yu) 勞動力市場基本適應、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定和正常增長機製為(wei) 目標，充分考慮國資委和央企的長期實踐經驗，提出當前企業(ye) 工資總額主要按照效益決(jue) 定、效率調整、水平調控三個(ge) 環節決(jue) 定。

　　一是工資總額增長主要與(yu) 企業(ye) 經濟效益增幅掛鉤聯動。年初編製工資總額預算，與(yu) 利潤總額等經濟效益指標的業(ye) 績考核目標值掛鉤，並根據目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導企業(ye) 通過完成高質量發展目標帶動職工工資總額合理有序增長。

　　二是根據效率水平適度調整。根據人工成本投入產(chan) 出效率、勞動生產(chan) 率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調整，引導企業(ye) 提高效率。

　　三是注重收入分配公平。按照有關(guan) 部門發布的工資指導線和對非競爭(zheng) 類國企的工資調控要求，對部分工資水平偏高的行業(ye) 與(yu) 企業(ye) ，尤其是主業(ye) 不屬於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的企業(ye) ，如果工資增長過快，要進行適當約束，確保工資水平與(yu) 增長幅度更加公平合理、規範有序。當然，對企業(ye) 承擔重大專(zhuan) 項任務、重大科技創新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。

　　此外，為(wei) 引導企業(ye) 深化三項製度改革，這次還明確了企業(ye) 同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的政策，鼓勵企業(ye) 提高用人效率。

　　工資總額分類管理

　　問：對不同功能定位的央企將采取哪些差異化監管措施?

　　答：此次改革的重要創新之一，就是按功能定位對工資總額實行分類管理，契合當前分類推進國企改革發展的總體(ti) 方向。

　　主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類企業(ye) ，工資總額預算實行備案製管理，由企業(ye) 董事會(hui) 在依法依規的前提下，自主決(jue) 定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉變為(wei) 事前引導、事中監測和事後監督;對其他類型企業(ye) 工資總額預算繼續實行核準製管理。

　　但是，對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有製改革等試點的央企，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式，實現與(yu) 國企國資改革試點工作全麵對接。

　　問：那麽(me) 在決(jue) 定機製上也是差異化的嗎?

　　答：是的，不同功能定位企業(ye) 可以實行差異化的決(jue) 定機製。比如，企業(ye) 可以根據功能定位，在工資總額與(yu) 經濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經濟效益指標與(yu) 工資增長掛鉤，尤其是對於(yu) 主業(ye) 處於(yu) 關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域、主要承擔重大專(zhuan) 項任務的商業(ye) 類企業(ye) 和公益類企業(ye) ，還可以探索結構化管理方式，在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與(yu) 企業(ye) 所承擔特殊任務和公益性業(ye) 務完成情況掛鉤，實現社會(hui) 效益和經濟效益有機統一。

　　分級管理 激發活力

　　問：對央企的子企業(ye) 怎麽(me) 管?

　　答：辦法明確提出，對央企工資總額實行分級管理。國資委負責管製度、管總量、管監督，中央企業(ye) 負責管內(nei) 部自主分配、管預算分解落實、管具體(ti) 操作執行。國資委與(yu) 中央企業(ye) 權責清晰、各司其職。

　　問：也就是說企業(ye) 內(nei) 部收入分配是企業(ye) 的責任嗎?

　　答：是的，央企對其子企業(ye) 的工資總額以及內(nei) 部收入分配事宜應承擔起主體(ti) 責任。因此，辦法在宏觀層麵完善國家、企業(ye) 和職工三者工資分配關(guan) 係的同時，強調企業(ye) 作為(wei) 內(nei) 部分配的責任主體(ti) ，應當持續深化內(nei) 部三項製度改革，構建形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化勞動用工和收入分配管理機製，切實承擔起搞好搞活企業(ye) 內(nei) 部分配的職責。

　　規範管理 加強監督

　　問：這次改革授權力度很大，在監管上有何考慮?

　　答：在加大授權放權的同時，辦法強調監督檢查，明確界定企業(ye) 的違規責任。例如，如果實施備案製管理的企業(ye) 嚴(yan) 重違反有關(guan) 收入分配的規定，會(hui) 將其工資總額預算管理方式調整為(wei) 核準製，確保做到權責對等。辦法還明確將企業(ye) 工資總額管理情況納入各項監督檢查範圍，與(yu) 審計、巡視等形成合力，切實保證監管到位。

　　問：下一步具體(ti) 工作如何開展?

　　答：2019年辦法開始在央企全麵施行。國資委將加快製定配套文件，包括工資決(jue) 定機製的具體(ti) 實施規程、備案製管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，以便企業(ye) 執行。同時，還將加大宣傳(chuan) 培訓力度，協同推進配套改革，特別是強化事中監測和事後監督，確保相關(guan) 事權放得下、接得住。