近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了開展消費扶貧的總體(ti) 要求、主要舉(ju) 措和保障措施。日前，國家發展改革委地區經濟司負責人就《指導意見》的亮點進行了解讀。

　　亮點之一

　　積極倡導動員，將消費扶貧納入國家脫貧攻堅政策體(ti) 係

　　通過消費來自貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務，帶動貧困地區產(chan) 業(ye) 轉型升級，進而幫助貧困人口穩定增收脫貧，這是開發式扶貧的重要方式。

　　近年來，各地在推動消費扶貧方麵開展了積極探索實踐，出台了一係列支持消費扶貧的政策措施，積累了一些有益的經驗和做法，消費也可扶貧的理念正逐步得到社會(hui) 各界認可。但同時，我們(men) 也看到，各地的探索實踐大多局限在某一地域，各部門出台的支持政策也大多局限在某一環節，如何推動消費扶貧在更大範圍、更寬領域發揮更大效益，需要在國家層麵積極倡導動員。

　　為(wei) 此，《指導意見》明確將消費扶貧納入中央單位定點扶貧、地方各級結對幫扶和軍(jun) 隊幫扶工作內(nei) 容，納入東(dong) 西部扶貧協作和對口支援政策框架，納入民營企業(ye) "萬(wan) 企幫萬(wan) 村"精準扶貧行動，並明確提出將消費扶貧工作開展情況作為(wei) 考核中央單位定點扶貧、東(dong) 西部扶貧協作和對口支援工作的重要內(nei) 容，豐(feng) 富了國家現有扶貧政策體(ti) 係內(nei) 容，提升了相關(guan) 政策的可操作性。

　　亮點之二

　　堅持精準消費，瞄準貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務

　　任何一項扶貧措施，貴在精準、重在精準，這是決(jue) 定該項措施成敗與(yu) 否的關(guan) 鍵所在。消費扶貧既是公益行為(wei) ，也是經濟行為(wei) ，要讓消費者通過消費達到扶貧目的，消費的一定要是來自貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務。

　　《指導意見》深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，無論是製度設計，還是政策安排，都瞄準來自貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務，確保政策紅利精準滴灌到貧困地區和貧困人口。

　　為(wei) 此，《指導意見》明確，貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務除包括特色農(nong) 產(chan) 品外，還包括勞務、民族手工藝品、休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊等服務。

　　如何讓消費者識別來自貧困地區和貧困人口的產(chan) 品和服務?

　　一方麵，《指導意見》明確要求有關(guan) 部門指導貧困地區以省、地級市或集中連片特殊困難地區為(wei) 單元統一製定區域性扶貧產(chan) 品標識，合力打造區域性特色農(nong) 產(chan) 品品牌，賦予來自貧困地區和貧困人口生產(chan) 的特色農(nong) 產(chan) 品"身份證"。

　　另一方麵，要求各級市場監管部門和信用監管部門加強對貧困地區農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、流通企業(ye) 和相關(guan) 合作社的信用監管，實行守信激勵、失信懲戒，對那些企圖假借消費扶貧"渾水摸魚"搞商業(ye) 欺詐的市場主體(ti) 依法依規嚴(yan) 肅查處。

　　亮點之三

　　鼓勵多方消費，匯聚全社會(hui) 參與(yu) 消費扶貧的強大合力

　　廣泛動員全社會(hui) 力量共同參與(yu) 扶貧開發，是我國扶貧開發事業(ye) 的成功經驗，是中國特色扶貧開發道路的重要特征，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢和政治優(you) 勢的集中體(ti) 現。

　　《指導意見》堅持政府引導、社會(hui) 參與(yu) 的原則，一方麵，提出各級機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位、金融機構、大專(zhuan) 院校、城市醫療及養(yang) 老服務機構等要帶頭參與(yu) 消費扶貧，在同等條件下優(you) 先采購貧困地區產(chan) 品，優(you) 先聘用貧困地區工勤人員，引導幹部職工自發購買(mai) 貧困地區產(chan) 品和到貧困地區旅遊，並要求東(dong) 部發達地區組織轄區內(nei) 各類資源與(yu) 貧困地區建立長期穩定的農(nong) 產(chan) 品供銷關(guan) 係，建立勞務精準對接機製。

　　另一方麵，鼓勵民營企業(ye) ，以及行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 、慈善機構等社會(hui) 組織和個(ge) 人，發揮各自優(you) 勢，積極履行社會(hui) 責任，采取"以購代捐""以買(mai) 代幫"等多種方式，不斷擴大貧困地區產(chan) 品和服務消費。

　　這一係列措施，堅持自願原則，不壓任務、不下指標，旨在引導社會(hui) 各方力量發揮主動性，積極參與(yu) 到消費扶貧這個(ge) "大家庭"中來，壯大參與(yu) 消費扶貧的"朋友圈"，營造人人皆願為(wei) 、人人皆可為(wei) 、人人皆能為(wei) 的良好氛圍。

　　亮點之四

　　暢通消費渠道，架起貧困戶與(yu) 消費者之間直通橋梁

　　貧困地區不乏高品質無公害的特色農(nong) 產(chan) 品，但多年來，貧困群眾(zhong) 想把農(nong) 產(chan) 品賣出去，卻不知道去哪賣、賣給誰，導致好東(dong) 西"生在閨中無人識""酒香也怕巷子深"，甚至有時隻能心疼地讓好東(dong) 西爛在地裏;消費者想買(mai) 綠色、天然的特色農(nong) 產(chan) 品，也麵臨(lin) 高價(jia) 、無從(cong) 了解產(chan) 品品質等難題。造成這樣的尷尬局麵，其中一個(ge) 重要原因，就是貧困地區農(nong) 產(chan) 品流通渠道不暢。

　　為(wei) 此，《指導意見》明確，要支持大中城市和貧困地區引導扶持一批消費扶貧示範企業(ye) ，以打通供應鏈條為(wei) 主要目標，形成農(nong) 產(chan) 品"從(cong) 田間到餐桌"的全鏈條聯動;通過線上大力發展農(nong) 村電商，線下開展形式多樣的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接等途徑，拓寬農(nong) 產(chan) 品銷售渠道;通過支持貧困地區建設物流基礎設施，完善流通服務網絡，打通農(nong) 產(chan) 品上行"最後一公裏"等，力求減少農(nong) 產(chan) 品銷售中間環節，實現生產(chan) 、流通、消費多方共贏。

　　亮點之五

　　提升供給能力，努力保證消費者買(mai) 得到好產(chan) 品、享受到優(you) 質服務

　　貧困地區往往農(nong) 產(chan) 品豐(feng) 富，且品質較好，這恰恰契合了當前消費者對優(you) 質農(nong) 產(chan) 品日益增長的消費需求。但是，在各地探索消費扶貧的實踐中，越來越多地暴露出"有品不優(you) ""有產(chan) 無量"等問題，大大降低了消費者的體(ti) 驗感，進而影響了消費扶貧的可持續性。因此，必須在供給側(ce) 下足功夫，特別是要在提升農(nong) 產(chan) 品品質、規模化組織化程度、品牌塑造能力等方麵著重發力。

　　《指導意見》對此采取了有針對性的政策措施。比如，鼓勵貧困地區製定特色農(nong) 產(chan) 品地方標準，支持開展標準化生產(chan) 示範，開辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標誌農(nong) 產(chan) 品認證或登記綠色通道;鼓勵和引導農(nong) 業(ye) 院校、科研院所、龍頭企業(ye) 培育和研發適合不同貧困地區的農(nong) 產(chan) 品品種，因地製宜推廣先進種養(yang) 技術;打造貧困地區農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯體(ti) 係，強化農(nong) 產(chan) 品質量安全監管信息在產(chan) 地與(yu) 消費地之間共享對接;支持貧困地區優(you) 化農(nong) 產(chan) 品品種和區域布局，發展規模化經營;鼓勵龍頭企業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品批發市場、電商企業(ye) 、大型超市等市場主體(ti) 到貧困地區建立生產(chan) 基地，發展訂單農(nong) 業(ye) ;打造貧困地區區域性特色農(nong) 產(chan) 品品牌，利用各類媒體(ti) 加大品牌展示和宣傳(chuan) 推介等。

　　此外，大多數貧困地區往往生態環境良好，自然景觀和人文景觀也比較豐(feng) 富，這讓久居城市的消費者無比向往，但受製於(yu) 基礎設施滯後、服務水平偏低、品牌營銷不夠等問題，旅遊消費還遠遠不夠。針對上述問題，《指導意見》從(cong) 加大基礎設施建設力度、提升服務能力、做好規劃設計、加強宣傳(chuan) 推介等方麵明確了一係列舉(ju) 措，推動貧困地區休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊不斷提質升級。

　　亮點之六

　　強化激勵保障，著力推動消費扶貧舉(ju) 措落地落實

　　為(wei) 推動消費扶貧各項政策設計的落地落實，確保消費扶貧真正成為(wei) 助力貧困地區和貧困人口脫貧致富的有效途徑，《指導意見》從(cong) 加強組織領導、完善利益機製、加大政策激勵等方麵提出了具體(ti) 保障措施。

　　組織領導方麵，《指導意見》分別明確了相關(guan) 部門和各省級人民政府職責，要求相關(guan) 部門加強統籌協調，製定實施方案，細化實化相關(guan) 舉(ju) 措;要求各省級人民政府根據消費地、產(chan) 地的不同定位，製定相應配套政策，建立相應工作機製。

　　利益機製方麵，《指導意見》指出，要完善公司、合作社、致富帶頭人與(yu) 貧困人口的利益聯結機製，從(cong) 源頭上提高貧困人口在農(nong) 產(chan) 品銷售和休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊中的參與(yu) 度，保障貧困人口分享收益，並要求發揮消費扶貧的輻射帶動作用，扶持村集體(ti) 經濟組織發展壯大。

　　政策激勵方麵，《指導意見》提出，要統籌相關(guan) 政策資源和資金項目支持開展消費扶貧示範，對在貧困地區從(cong) 事消費扶貧的相關(guan) 市場主體(ti) 給予金融、土地等政策傾(qing) 斜，對有突出貢獻的企業(ye) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人采取適當方式進行獎勵激勵，把消費扶貧台賬相關(guan) 數據作為(wei) 政策支持、評先評優(you) 的重要依據等。