我國消費市場日益成熟，吸引了世界各國消費者前來購物。圖為(wei) 消費者在位於(yu) 浙江義(yi) 烏(wu) 的中國小商品城國際商貿城挑選燈籠。 新華社記者 龔獻明/攝

　　新技術、新產(chan) 品的湧現創造源源不斷的市場新需求。圖為(wei) 觀眾(zhong) 在觀看2018年10月全國“雙創周”北京會(hui) 場主題展展出的一款腔鏡手術機器人在做模擬組織縫合手術。 新華社記者 羅曉光/攝

　　“放管服”改革為(wei) 企業(ye) 發展釋放活力。圖為(wei) 福建地稅推行“最多跑一趟”優(you) 化服務，工作人員在為(wei) 納稅人辦理涉稅業(ye) 務。 新華社記者 宋為(wei) 偉(wei) /攝

　　加強基礎設施建設能夠釋放巨大的內(nei) 需潛力，當前我國基礎設施補短板仍有廣闊空間。圖為(wei) 蘭(lan) (州)海(口)高速貴(陽)遵(義(yi) )複線擴容工程楠木渡烏(wu) 江特大橋。 新華社記者 楊文斌/攝

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2018年底召開的中央經濟工作會(hui) 議上強調，要促進形成強大國內(nei) 市場。在當前全球經濟複蘇乏力、保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 盛行、世界對中國充滿期待的大背景下，深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫，促進形成強大國內(nei) 市場，既更好滿足人民群眾(zhong) 美好生活需要、推動經濟高質量發展，又為(wei) 各國人民搭乘中國經濟發展快車提供契機，不斷提升中國經濟對全球增長的貢獻率，具有特別重大的現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 。

　　一、深刻領會(hui) 促進形成強大國內(nei) 市場的必要性和緊迫性

　　黨(dang) 的十九大明確指出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，必須適應社會(hui) 主要矛盾變化，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，促進形成強大國內(nei) 市場，使供需在更高水平上良性循環，推動我國經濟高質量發展。

　　促進形成強大國內(nei) 市場，是深入推進供給側(ce) 結構性改革的應有之義(yi) 。在外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻的情況下，國內(nei) 一些長期存在的深層次結構性矛盾也在趨於(yu) 顯性化，供給結構不適應需求結構變化問題尚未得到有效解決(jue) ，實體(ti) 經濟麵臨(lin) 的困難明顯增多。現階段，我國經濟運行主要矛盾是供給側(ce) 結構性的，提高供給體(ti) 係質量重點在實體(ti) 經濟，解決(jue) 結構性失衡問題的關(guan) 鍵也在實體(ti) 經濟，推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係的著力點更是在實體(ti) 經濟。為(wei) 更有針對性破解實體(ti) 經濟發展難題，避免結構調整升級步伐受到遲滯，需要促進形成強大國內(nei) 市場，吸引各種資源要素加速匯聚到發展實體(ti) 經濟之中，優(you) 化存量資源配置，擴大優(you) 質增量供給，形成發展國內(nei) 市場與(yu) 壯大市場主體(ti) 、提升供給質量的有效協同。

　　促進形成強大國內(nei) 市場，是滿足人民美好生活需要的必要條件。帶領人民創造美好生活，是我們(men) 黨(dang) 始終不渝的奮鬥目標。增進民生福祉是發展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會(hui) 公平正義(yi) ，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，增強全體(ti) 人民在共建共享發展中的獲得感。促進形成強大國內(nei) 市場，既可以為(wei) 實現更充分的就業(ye) 、進一步提高人民收入水平提供源泉動力，又可以適應居民消費提質升級趨勢，精準對接居民對優(you) 質產(chan) 品和服務的個(ge) 性化需求，還可以補齊民生領域公共服務短板，擴大高質量公共產(chan) 品和服務供給，從(cong) 而更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動經濟社會(hui) 發展互促共進。

　　促進形成強大國內(nei) 市場，是穩定社會(hui) 預期和提振市場信心的有力支撐。近期國際上一些“唱空”中國經濟的聲音有所抬頭，一些別有用心的人炒作所謂“國進民退”等言論，再加上一些風險和困難交織疊加，加大了各方對我國經濟形勢的顧慮擔憂，一些企業(ye) 避險情緒上升。預期不穩信心不足可能誘發市場主體(ti) 非理性行為(wei) ，推動負向預期自我實現。發揮政策的引導帶動作用，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，促進形成強大國內(nei) 市場，可以穩定國內(nei) 有效需求，增強消費對經濟發展的基礎性作用、發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用，促進經濟平穩運行，做大經濟規模“蛋糕”。這不僅(jin) 能帶動更多市場主體(ti) 成長壯大，也能為(wei) 提振市場主體(ti) 發展信心注入力量。

　　促進形成強大國內(nei) 市場，是充分彰顯大國擔當的主動選擇。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，中國近14億(yi) 人口的大市場必將成為(wei) 世界經濟的增長之源、活力之源。當前世界經濟複蘇乏力，發達經濟體(ti) 經濟接近擴張周期頂部，增速趨於(yu) 放緩，新興(xing) 經濟體(ti) 經濟麵臨(lin) 較大下行壓力，主要經濟體(ti) 政策調整外溢效應凸顯，特別是保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 成為(wei) 影響全球經濟平穩運行和各國切身利益的共同大敵。在這種情況下，促進形成強大國內(nei) 市場，將為(wei) 世界各國企業(ye) 進入中國大市場提供更多機會(hui) ，充分展示我國作為(wei) 世界第一大貨物貿易國、130多個(ge) 國家主要貿易夥(huo) 伴的重要作用，有利於(yu) 保持中國對世界經濟增長的較高貢獻率，為(wei) 充滿不確定性的世界經濟注入穩定性。

　　二、充分認識促進形成強大國內(nei) 市場的廣闊空間

　　促進形成強大國內(nei) 市場不僅(jin) 必要和緊迫，更有巨大的空間和潛力。我國是世界第一人口大國，世界上最大規模的中等收入群體(ti) 正在崛起。隨著我國經濟轉向高質量發展階段，現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建、重大技術裝備補短板等內(nei) 涵式發展需求更為(wei) 迫切，人民日益增長的美好生活需要不斷為(wei) 國內(nei) 市場發展拓展空間，新的市場增長點正在加快孕育並不斷破繭而出，國內(nei) 市場具有增長速度快、發展潛力大、持續成長性好、帶動能力強的鮮明特點。

　　居民消費升級將進一步激發內(nei) 需潛力。我國人口數量超過全球發達經濟體(ti) 的總和，預計2018年人均國內(nei) 生產(chan) 總值可接近1萬(wan) 美元，社會(hui) 消費品零售總額由1978年的1559億(yi) 元增長到2018年的超過38萬(wan) 億(yi) 元，年均增速約為(wei) 15%，消費對經濟增長的貢獻率自2015年以來保持在50%以上，消費能力提升帶動消費升級的趨勢日益明顯。隻要我們(men) 牢牢把握居民消費升級大趨勢，努力增加高品質產(chan) 品和服務供給，持續提升傳(chuan) 統消費，大力培育新興(xing) 消費，不斷激發潛在消費，就能極大地開拓和升級國內(nei) 消費市場。比如，積極開發新型、前沿信息產(chan) 品，推動基於(yu) 網絡平台的消費成長，有望推動智能化、信息化、體(ti) 驗式消費形成新趨勢，不斷壯大消費新增長點。

　　構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係將持續形成市場動能。以信息網絡技術加速創新與(yu) 滲透融合為(wei) 特征的新一輪產(chan) 業(ye) 革命正在全球範圍內(nei) 興(xing) 起，與(yu) 我國產(chan) 業(ye) 轉型升級形成曆史性交匯，為(wei) 我國全麵優(you) 化升級產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、促進全產(chan) 業(ye) 鏈整體(ti) 躍升提供了機遇窗口。2017年我國高技術產(chan) 業(ye) 增加值占規模以上工業(ye) 增加值的比重達12.7%，比2012年提高3.3個(ge) 百分點。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加速向數字化、網絡化、智能化方向延伸拓展，需要加大技術改造力度，全麵提高產(chan) 品、技術、工藝等水平。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是經濟體(ti) 係中最有活力、最具增長潛力的部分，需要大力優(you) 化環境、完善機製，促進重點領域不斷突破。現代服務業(ye) 特別是生產(chan) 性服務業(ye) 具有較大成長空間，需要圍繞研發設計、綠色低碳、現代供應鏈、檢驗檢測、品牌建設、電子商務等重點領域，充分激發和釋放市場主體(ti) 活力，切實提高服務業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化水平。產(chan) 業(ye) 轉型升級過程中新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態層出不窮，既直接產(chan) 生需求，也將培育新的消費模式，創造源源不斷的市場新需求。

　　關(guan) 鍵核心技術裝備補短板將不斷創造投資需求。關(guan) 鍵核心技術裝備代表新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的戰略方向，是硬本領、硬能力，具有推動生產(chan) 資料分配方式、社會(hui) 生產(chan) 方式全麵變革的特質，決(jue) 定著企業(ye) 競爭(zheng) 乃至國際競爭(zheng) 的成敗。我國在自主創新能力上還存在不少短板弱項，不少關(guan) 鍵技術、高端裝備以及核心零部件和元器件仍依賴進口，有研發活動的規模以上製造企業(ye) 占比不足30%，產(chan) 品附加值不高，在國際產(chan) 業(ye) 鏈中總體(ti) 尚處於(yu) 技術含量和附加值較低的“加工—組裝”環節。未來經濟社會(hui) 發展對科技創新支撐引領、關(guan) 鍵核心技術裝備取得新突破的需求和期待十分迫切，蘊含著巨大增長空間和發展潛力。

　　城鄉(xiang) 區域協調發展將繼續釋放發展勢能。2017年我國常住人口城鎮化率為(wei) 58.5%，遠低於(yu) 發達國家近80%的平均水平，城鎮化率每提高1個(ge) 百分點，就有近1400萬(wan) 人口從(cong) 農(nong) 村轉入城鎮，一個(ge) 農(nong) 民轉化為(wei) 市民，每年將增加1萬(wan) 多元的消費需求。隨著我國新型城鎮化發展進入新的階段，由農(nong) 民轉為(wei) 市民的過程必然伴隨消費觀念和結構的更新升級，基礎設施和公共服務資源還將加快向小城鎮和鄉(xiang) 村地區延伸，城鄉(xiang) 之間要素資源的流動將呈現雙向互補、均衡協調的趨勢，這也將是釋放巨大需求潛力的過程。當前，我國區域間發展差距依然較大，居民人均可支配收入最高和最低的省份之間，差距在4倍左右。地區之間可以通過先發展起來的帶動後發展的，實現共同發展。這個(ge) 差距縮小所能帶來的市場空間之大不難想象。城鄉(xiang) 區域協調發展既是從(cong) 不平衡達成平衡的動態過程，也是在更高水平上達成平衡的過程，發展結構將更趨優(you) 化，市場容量也將不斷擴大。

　　公共服務和基礎設施補短提質將顯著增強發展後勁。當前公共服務在總量匹配、質量提升、布局完善等方麵仍存在不少短板，每千人口護士僅(jin) 為(wei) OECD(經濟合作與(yu) 發展組織)國家平均水平的1/4，合格養(yang) 老護理人員僅(jin) 為(wei) 市場需求的10%，年出國留學人員超過60萬(wan) 人，增加托幼、教育、養(yang) 老、醫療等公共服務高質量供給能夠更好滿足人民迫切需求，也可以通過減輕居民負擔釋放消費潛力。公共基礎設施在智能化、網絡化、配套連接和利用效率上改進空間很大，交通、水利、能源、生態環保、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設需要進一步增加投入，通過加快實施一批基礎設施補短板重點項目，可以提升經濟的“木桶容量”，有效增強經濟發展後勁。通過政府購買(mai) 公共服務、積極引導社會(hui) 資本投向基礎設施建設等措施，一方麵可以借助社會(hui) 資本的靈活性、競爭(zheng) 性和專(zhuan) 業(ye) 性特點，及時發現和滿足居民個(ge) 性化、動態變化的新需求，擴展市場空間;另一方麵也為(wei) 社會(hui) 資本提供新的投資渠道，帶動合理有效投資，激發市場活力。

　　潛力就是空間，差距就是機遇。隻要我們(men) 堅持深化供給側(ce) 結構性改革不動搖，就完全有可能紮實推動高質量發展，不斷培育形成強大國內(nei) 市場。

　　三、準確把握促進形成強大國內(nei) 市場的總體(ti) 思路

　　促進形成強大國內(nei) 市場，必須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，必須堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線不動搖，必須主動對標對表推動高質量發展要求，徹底擺脫高速增長階段形成的思維慣性和路徑依賴，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，激發市場活力、內(nei) 生動力，提升中長期發展潛力，在經濟良性循環和供需動態平衡中，提升國民經濟整體(ti) 水平，增強發展的平衡性、協調性和可持續性，促進經濟平穩健康發展。當前，要著力在落實“鞏固、增強、提升、暢通”八個(ge) 字上下功夫。

　　要在“鞏固”上下功夫。主要是鞏固“三去一降一補”成果。要堅持大力破除不適應需求結構變化的無效供給，推動更多產(chan) 能過剩行業(ye) 加快出清;降低各類營商成本，實施更大規模的減稅降費，解決(jue) 好民營企業(ye) 和小微企業(ye) 融資難融資貴問題，切實降低企業(ye) 用能成本和物流成本，有效減輕企業(ye) 負擔;加大基礎設施、公共服務等領域補短板力度，不斷優(you) 化市場供給結構，努力以高質量的供給催生創造新的市場需求。

　　要在“增強”上下功夫。主要是增強微觀主體(ti) 活力。要尊重企業(ye) 主體(ti) 地位，遵循市場發展規律，發揮企業(ye) 和企業(ye) 家主觀能動性，大力支持民營經濟發展壯大，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法;全麵正確履行政府職能，精準把握宏觀調控的度，進一步簡政放權，加快構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係，建立經常性規範化的政企溝通機製，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優(you) 勝劣汰，發展更多優(you) 質企業(ye) 。

　　要在“提升”上下功夫。主要是提升產(chan) 業(ye) 鏈水平。要把創新作為(wei) 促進形成強大國內(nei) 市場的第一動力，完善激勵創新的機製和政策，全麵提升創新能力和效率，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭(zheng) 優(you) 勢;通過引入新技術、新管理、新模式，使傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 煥發巨大生機和活力，通過技術的群體(ti) 性突破，支撐引領新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群式發展，培育和發展新的產(chan) 業(ye) 集群;進一步提高大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新水平，有效激發全社會(hui) 創新活力，為(wei) 國內(nei) 市場發展打造新引擎。

　　要在“暢通”上下功夫。主要是暢通國民經濟循環。要加快建設統一開放、競爭(zheng) 有序的現代市場體(ti) 係，加大國內(nei) 市場生產(chan) 、流通、分配、消費各環節結構性改革力度，加快破除製約國內(nei) 市場發展的體(ti) 製機製問題，進一步擴大高水平開放，建設國際一流營商環境，實行全國統一的市場準入負麵清單製度，促進資源要素自由流動和高效配置，提高金融服務實體(ti) 經濟能力，形成國內(nei) 市場和生產(chan) 主體(ti) 、經濟增長和就業(ye) 擴大、金融和實體(ti) 經濟良性循環。

　　四、牢牢抓住促進形成強大國內(nei) 市場的主攻方向

　　中央經濟工作會(hui) 議已經對促進形成強大國內(nei) 市場作出了部署。我們(men) 要深刻領會(hui) 會(hui) 議精神，找準目標方向，圍繞解決(jue) 製約國內(nei) 市場高質量發展的突出問題，特別是一些體(ti) 製機製和結構性問題，采取有針對性的措施，從(cong) 五個(ge) 方麵促進形成強大國內(nei) 市場。

　　強化重大科技基礎設施補短板。創新是國內(nei) 市場振興(xing) 之源、強盛之基，不進則退、慢進亦退，要把創新驅動的新引擎全速發動起來，為(wei) 促進形成強大國內(nei) 市場提供源源不斷的動力支持。要加強國家創新體(ti) 係建設，強化基礎研究和應用基礎研究，聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，構建開放、協同、高效的共性技術研發平台，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體(ti) 係，建成一批高水平製造業(ye) 創新中心。深化科技體(ti) 製改革，健全需求為(wei) 導向、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的產(chan) 學研一體(ti) 化創新機製，完善支持企業(ye) 創新的普惠性政策體(ti) 係，加大對中小企業(ye) 創新支持力度，升級各類“雙創”平台載體(ti) ，加強知識產(chan) 權保護和運用，形成有效的創新激勵機製。

　　加快推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是穩定經濟增長、改善民生福祉的主體(ti) 力量，大力支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高效、綠色、安全發展，是促進形成強大國內(nei) 市場的重要內(nei) 容。要加快建設現代農(nong) 業(ye) ，促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，推進農(nong) 業(ye) 標準化生產(chan) 、全程化監管，全麵提升農(nong) 產(chan) 品質量安全水平。穩步推進企業(ye) 優(you) 勝劣汰，加快處置“僵屍企業(ye) ”，實施重大技術改造升級工程，切實引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升集聚，支持企業(ye) 瞄準國際同行業(ye) 標杆，全麵提高產(chan) 品技術、工藝裝備、能效環保水平。大力推動運用新技術、新業(ye) 態改造升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，加快實體(ti) 經濟企業(ye) 數字化升級和綠色化改造，促進製造企業(ye) 向創意孵化、研發設計等產(chan) 業(ye) 鏈兩(liang) 端延伸，推進工業(ye) 資源全麵節約和循環利用。

　　著力培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是國內(nei) 市場中最具成長性的部分，也是深化供給側(ce) 結構性改革、應對經濟下行壓力、促進高質量發展的有力支撐。要密切跟蹤國家科技、產(chan) 業(ye) 發展的最新變化，推動互聯網、大數據、人工智能和實體(ti) 經濟深度融合，加快形成一批新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群和龍頭企業(ye) 。加快發展現代服務業(ye) ，努力提升生產(chan) 性服務業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化、差異化、高端化水平，以及生活性服務業(ye) 的精細化、品質化、便利化水平。促進技術創新與(yu) 管理創新、商業(ye) 模式創新融合，大力推動數字經濟、平台經濟、共享經濟、智能經濟發展。深入實施軍(jun) 民融合發展戰略，紮實推進國防科技工業(ye) 改革，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等關(guan) 係未來的核心領域，強化軍(jun) 民融合發展，培育一批戰略性產(chan) 業(ye) 。

　　聚焦推進城鄉(xiang) 區域協調發展促進有效投資。補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項，進一步釋放不平衡發展所蘊藏的巨大勢能。要紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，統籌規劃城鄉(xiang) 基礎設施網絡，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiang) 聯網、生態環保設施城鄉(xiang) 統一布局，積極實施城市市政設施更新，有序推進城市老舊小區綜合功能改造。實施好區域協調發展戰略，推進跨行政區域重大基礎設施建設，推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道等服務國家重大戰略實施的重大項目建設。強化脫貧攻堅保障，加大貧困地區基礎設施建設力度，加快貧困地區農(nong) 產(chan) 品流通服務網點建設，打通農(nong) 產(chan) 品供應鏈條。推動公共服務補短板、強弱項、提質量，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 教育、醫療、養(yang) 老、體(ti) 育健身、文化設施建設。

　　堅持從(cong) 供給側(ce) 發力積極拓展消費新增長點。消費是生產(chan) 的最終目的和動力。要適應居民消費從(cong) “有”向“好”的轉變，完善促進消費的體(ti) 製機製，培育重點領域消費細分市場，使消費真正成為(wei) 國內(nei) 市場發展的“頂梁柱”。要完善有利於(yu) 提高居民消費能力的收入分配製度，增加低收入群體(ti) 收入，擴大中等收入群體(ti) 。加快實物消費提檔升級，大力發展住房租賃市場，優(you) 化促進汽車消費的政策設計，擴大和升級信息消費，推動傳(chuan) 統商貿創新發展。進一步放寬服務消費領域市場準入，提升家政服務供給能力，發展多元托幼服務，釋放養(yang) 老服務發展潛力，促進旅遊消費提質擴容。引導消費新模式加快孕育成長，加強適應平台型消費等發展需要的製度供給。推動農(nong) 村居民消費梯次升級，鼓勵和引導農(nong) 村居民增加交通通信、文化娛樂(le) 、汽車等消費。加快推進重點領域產(chan) 品和服務標準建設，深入實施“同線同標同質”工程，完善消費領域信用信息共享共用機製。

　　作者：全國政協副主席，國家發展和改革委員會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主任