國外普遍重視中小企業(ye) 的發展，政府在促進中小企業(ye) 發展上也積累了很多經驗，研究國際經驗對我國製定中小企業(ye) 政策具有借鑒意義(yi) 。

　　高度重視中小企業(ye) 的地位和作用

　　（一）通過法律法規確立中小企業(ye) 的重要地位

　　美國《小企業(ye) 法》明確指出，隻有充分發揮小企業(ye) 的實際和潛在能力，才能保障國家安全和經濟繁榮。日本20世紀90年代前認為(wei) 中小企業(ye) 是弱勢群體(ti) ，進入21世紀後，新《中小企業(ye) 基本法》認為(wei) ，中小企業(ye) 是“創造新產(chan) 業(ye) 、創造就業(ye) 機會(hui) 、促進市場競爭(zheng) 和搞活區域經濟的主體(ti) ”，2010年《中小企業(ye) 憲章》進一步將中小企業(ye) 的地位提升到“經濟的牽引力和社會(hui) 的主角”。歐盟的《小企業(ye) 憲章》認為(wei) 中小企業(ye) 是“歐盟經濟的核心力量”，是確保有活力和競爭(zheng) 力的經濟主體(ti) ，並將“小企業(ye) 優(you) 先”作為(wei) 製定政策的原則。

　　（二）經濟和社會(hui) 地位進一步加強

　　發達國家的中小企業(ye) 是經濟發展的核心力量。美日歐中小企業(ye) 占全部企業(ye) 的比例均在97%以上（其中微型企業(ye) 近90%），成為(wei) 活躍經濟的主體(ti) 。對GDP的貢獻，美國、日本、歐盟分別達到了50%、56.7%（2000年）和58%（2008年），是保持經濟穩定增長的動力。中小企業(ye) 發展的質量越來越高，與(yu) 大企業(ye) 的差距在縮小，一些國家某些領域中小企業(ye) 的勞動生產(chan) 率甚至高於(yu) 大企業(ye) 。如歐盟水電煤氣行業(ye) 以及不動產(chan) 、租賃等服務業(ye) 的中小企業(ye) 所創造的附加值高於(yu) 大企業(ye) ，從(cong) 日本2002-2007年人均銷售收入看，批發和零售業(ye) 的中小企業(ye) 勞動生產(chan) 率也高於(yu) 大企業(ye) 。美國平均雇員的創新活動是大企業(ye) 的14倍。

　　發達國家的中小企業(ye) 對社會(hui) 穩定做出了貢獻。美國60-80%的新增就業(ye) 由中小企業(ye) 創造。日本和歐盟的中小企業(ye) 吸納就業(ye) 近70%，特別是歐盟的中小企業(ye) 對新增就業(ye) 貢獻很大，2002-2008年歐盟27國平均每年就業(ye) 率增加1.9%（大企業(ye) 0.9%）。

　　（三）中小企業(ye) 的作用不可替代

　　中小企業(ye) 具有市場靈活性和個(ge) 性，與(yu) 大企業(ye) 既是競爭(zheng) 也是互補關(guan) 係。中小企業(ye) 的作用可概括為(wei) ：（1）市場競爭(zheng) 的促進者。不僅(jin) 促進現有市場競爭(zheng) ，還創造新市場促進市場競爭(zheng) 。（2）創新的擔當者。在專(zhuan) 業(ye) 化分工中，擁有核心競爭(zheng) 力的中小企業(ye) ，不僅(jin) 為(wei) 大企業(ye) 提供配套服務，還與(yu) 大企業(ye) 共同承擔產(chan) 品研發，決(jue) 定最終產(chan) 品的競爭(zheng) 力；中小企業(ye) 提供多元化的產(chan) 品和服務，應對多元的消費市場和需求。（3）創造就業(ye) 的擔當者。（4）區域經濟和社會(hui) 發展的擔當者。中小企業(ye) 與(yu) 當地經濟緊密相連，是區域產(chan) 業(ye) 集群和商業(ye) 集群的核心力量。特別是微型企業(ye) 對當地社會(hui) 的穩定做出了貢獻。（5）傳(chuan) 統文化的傳(chuan) 承者。中小企業(ye) 很多活躍在傳(chuan) 統文化領域，對傳(chuan) 統文化的繼承發揮重要作用。多數國家認為(wei) 中小企業(ye) 標準是製定和實施中小企業(ye) 政策以及中小企業(ye) 統計的重要依據，但也有一些國家認為(wei) 對中小企業(ye) 很難製定統一的標準，甚至有的國家認為(wei) 製定中小企業(ye) 標準沒有實際意義(yi) 。對中小企業(ye) 的定義(yi) 一般從(cong) 定性和定量兩(liang) 方麵考慮。

　　美國：小企業(ye) 法對中小企業(ye) 的定義(yi) 是“獨立經營且在業(ye) 務領域不占支配地位”，此外，還規定“在具體(ti) 定義(yi) 時可參照一係列指標，特別是員工數和企業(ye) 銷售額”。美國在定義(yi) 時綜合考慮了量的指標和質的指標。同時，還考慮到了每個(ge) 產(chan) 業(ye) 的特征（競爭(zheng) 程度、平均企業(ye) 規模和分布、技術創新、進入障礙大小、初期投資成本等）。

　　日本：中小企業(ye) 基本法對中小企業(ye) 和小規模企業(ye) （相當於(yu) 微型企業(ye) ）進行了定義(yi) （表2）。但小規模企業(ye) 的劃分在實際政策執行中，更多考慮“是否具有家族經營性”、“經營收入是否隻能維持生活水平”等因素。

　　歐盟：中小企業(ye) 除了定量之外(參見表3)，“未被其他一個(ge) 或多個(ge) 大企業(ye) 持有25%以上的資本或經營權”也是一個(ge) 必要條件。

　　德國：認為(wei) 對中小企業(ye) 定義(yi) 不會(hui) 獲得實際利益。因而，沒有關(guan) 於(yu) 中小企業(ye) 的一般法律，其定義(yi) 依據不同相關(guan) 法律。德國中小企業(ye) 研究所（IFM）建議使用表4作為(wei) 統計定義(yi) 。此外，批發業(ye) 員工數200人以下、零售業(ye) 100人以下、服務業(ye) 50人以下也被視為(wei) 中小企業(ye) 。《手工業(ye) 秩序法》規定125種手工業(ye) 為(wei) 中小企業(ye) 。

　　英國：認為(wei) 很難對中小企業(ye) 進行統一定義(yi) ，因此，沒有關(guan) 於(yu) 中小企業(ye) 定義(yi) 的法律。（1）博爾頓委員會(hui) 報告書(shu) 對中小企業(ye) 進行了“經濟定義(yi) ”和“統計定義(yi) ”。中小企業(ye) 的“經濟定義(yi) ”強調其經營的獨立性，指市場占有率較小，經營者具有完全自由決(jue) 策能力，不受外部支配。“統計定義(yi) ”製造業(ye) 員工200人以下，零售業(ye) 和各種服務業(ye) 銷售額5萬(wan) 英鎊以下等。（2）貿易工業(ye) 部（DTI）對中小企業(ye) 沒有采用單一定義(yi) ，是“以大方針為(wei) 依據，采取靈活形式”，通常以員工數為(wei) 指標。如製造業(ye) 小企業(ye) （1～99人），中企業(ye) （100～499人），大企業(ye) （500人～）；製造業(ye) 以外行業(ye) ，根據需要采用銷售額或附加價(jia) 值額為(wei) 指標。

　　建立高效的政府管理體(ti) 製和服務體(ti) 係

　　發達國家的中小企業(ye) 管理機構主要有兩(liang) 種類型：一種是綜合管理型，設立專(zhuan) 門機構對中小企業(ye) 進行統籌管理，職責相對集中，如美國、日本、韓國；另一種是分散管理型，中小企業(ye) 管理職責分屬不同部門，管理相對分散，但管理權限明確，部門間有良好的溝通協調機製，歐盟國家這種類型較多，如德國、意大利等。

　　發達國家普遍建立了多層次、多元化的中小企業(ye) 服務體(ti) 係。政府積極引導，充分發揮市場作用，借助社會(hui) 組織和民間機構的力量，為(wei) 中小企業(ye) 提供專(zhuan) 業(ye) 化、高質量的服務。下麵主要介紹美國、日本和德國的政府管理體(ti) 製和服務體(ti) 係的特點。

　　(一)美國

　　聯邦政府和州政府作為(wei) 政策主體(ti) ，對促進小企業(ye) 發展起重要作用。

　　1.設立專(zhuan) 門負責小企業(ye) 事務的小企業(ye) 管理署。小企業(ye) 管理署是獨立的聯邦工作機構，為(wei) 部級單位，局長及地區的負責人全部由總統直接任命。作為(wei) 美國小企業(ye) 政策的核心實施者，其主要職能是向聯邦政府提政策建議，為(wei) 小企業(ye) 創造商業(ye) 機會(hui) 和良好的經營環境以及向特殊小企業(ye) 提供幫助等。下設大區辦公室，通過當地機構推動社會(hui) 各界為(wei) 小企業(ye) 服務。與(yu) 其他政府機構的分工明確，如商務部主要負責促進小企業(ye) 出口等。

　　2.設立維權辦公室維護小企業(ye) 權益。根據《靈活監管法》，在聯邦政府內(nei) 設立了維權辦公室，現有40多人，首席法律顧問由總統任命，參眾(zhong) 兩(liang) 院確認。其主要職責是負責同聯邦政府各部委聯係，監督各部委法律法規起草；負責經濟學研究和小企業(ye) 統計工作；負責十個(ge) 大區維權辦工作；負責對外宣傳(chuan) 和與(yu) 白宮及參眾(zhong) 兩(liang) 院聯絡等。維權辦公室成員主要由律師和經濟學家構成。律師的職責是與(yu) 聯邦各部門的立法機構互通情報和對其立法負責人進行培訓，在製定監管條例過程中保證小企業(ye) 利益不受侵犯和損害。經濟學家的職責是研究小企業(ye) 問題，發表研究報告，提供小企業(ye) 統計數據。

　　3.借助社會(hui) 力量，建立不同層次和形式的中小企業(ye) 服務體(ti) 係。有政府支持和推動成立的專(zhuan) 業(ye) 性組織，也有民間自發成立的機構，行業(ye) 組織也發揮重要作用。如小企業(ye) 管理署聯合其他機構對創業(ye) 者提供培訓和谘詢服務，成立了1100多家小企業(ye) 發展中心（SBDC，目標1800家），由小企業(ye) 管理署承擔50%的費用。

　　（二）日本

　　通過政策製定權和執行權分離，提高政策的實施效果。

　　1.建立多層次管理體(ti) 製。設立專(zhuan) 門負責中小企業(ye) 管理的中小企業(ye) 廳，是隸屬經濟產(chan) 業(ye) 省的獨立機構，編製200人左右。其主要職能是負責製定中小企業(ye) 政策，為(wei) 中小企業(ye) 創造良好的經營環境，推動中小企業(ye) 創業(ye) 和創新，支持中小企業(ye) 拓展海外市場，支持中小企業(ye) 人才的培育，為(wei) 中小企業(ye) 創造公正的市場環境，建立為(wei) 區域和社會(hui) 貢獻的體(ti) 製等。在經濟產(chan) 業(ye) 省下設的各大區經濟產(chan) 業(ye) 局中設立中小企業(ye) 管理部門，負責指導和推動各大區政府及民間機構實施政策。各都道府縣（相當於(yu) 我國的省級行政區劃）設立負責中小企業(ye) 的部門，落實國家中小企業(ye) 政策，並製定本地區政策，地方政府發揮的作用越來越大。

　　2.建立分工協作機製。日本政府各部門均依法設立，法律上明確其主要權責。中小企業(ye) 廳依據《中小企業(ye) 法》設立，明確規定其具有協調相關(guan) 部門及地方政府的權力。部門間有協調機製，不同層級的橫向會(hui) 議是溝通協作的重要手段，政策信息公開透明是基本保障。“強化政策的一體(ti) 性，推進政策的綜合性”是製定中小企業(ye) 政策的方針，中小企業(ye) 廳負責製定一般性政策，專(zhuan) 門性政策由相關(guan) 部門和中小企業(ye) 廳共同負責製定；按照行業(ye) 管理原則，中小企業(ye) 廳主要負責製造業(ye) 、零售批發業(ye) 以及其他部門不管的中小企業(ye) ，總務廳負責信息產(chan) 業(ye) 的中小企業(ye) 等；中小企業(ye) 預算主要由經濟產(chan) 業(ye) 省、財務省和厚生勞動省負責，其中經濟產(chan) 業(ye) 省直接負責的預算占全部預算近一半。

　　3.建立多層次政策執行（服務）體(ti) 係，形成相互間緊密合作關(guan) 係。第一層級是國家級別的政策執行機構，由國家出資設立，是隸屬各部門的獨立行政法人，在政策實施中起引導和指導作用。如隸屬中小企業(ye) 廳的中小企業(ye) 基礎整備機構，下設9個(ge) 大區，專(zhuan) 門為(wei) 中小企業(ye) 提供經營技術谘詢、投融資擔保和培訓以及提供工業(ye) 園區等綜合性服務；第二層級是都道府縣級別的政策執行機構，是麵向中小企業(ye) 服務的核心主體(ti) ，該級別的中小企業(ye) 支援中心有60個(ge) ；第三層級是市級以下、被稱為(wei) 地方級別的政策執行機構，重點扶持小規模企業(ye) ，地方中小企業(ye) 支援中心有90個(ge) 。第二、三層級主要利用地方經濟團體(ti) 和社會(hui) 服務機構發揮作用。

　　（三）德國

　　1.負責中小企業(ye) 的部門相對分散。聯邦經濟部第2局負責中小企業(ye) 政策，教育部、研究開發技術部也對中小企業(ye) 政策承擔一定責任，手工業(ye) 歸聯邦經濟部管理。在很多州的部門內(nei) 部都擁有管理中小企業(ye) 的部門。

　　2.政府支持利用中小企業(ye) 相關(guan) 的團體(ti) 進行管理和服務。德國商工會(hui) 議所、手工業(ye) 會(hui) 議所等全國性組織負責管理商業(ye) 和工業(ye) 部門的中小企業(ye) ，並提供短期免費經營谘詢服務。很多自助組織的社會(hui) 團體(ti) 也向中小企業(ye) 提供專(zhuan) 業(ye) 服務，如中小企業(ye) 經營者保護協會(hui) （USD）向中小企業(ye) 經營者傳(chuan) 授現代經營手法。德國經濟合理化建議委員會(hui) （RKW）俗稱德國生產(chan) 力本部，為(wei) 中小企業(ye) 提供經營管理和生產(chan) 管理等谘詢服務，政府每年為(wei) 其提供近80%的項目補貼。

　　三國政府管理體(ti) 製和服務體(ti) 係的共同特點是：管理職責明確，有良好的溝通協調機製；充分發揮市場作用，通過有效利用社會(hui) 組織和民間機構，減少政府對資源配置的直接幹預；加強與(yu) 地方政府合作，發揮地方政府作為(wei) 區域主體(ti) 的作用。

　　建立比較完整的政策法規體(ti) 係

　　（一）重視立法手段

　　通過建立完善的中小企業(ye) 法律體(ti) 係保證政策的有效實施。美國製定了《小企業(ye) 法》。德國聯邦政府和各州都製定了中小企業(ye) 的相關(guan) 法律，從(cong) 中小企業(ye) 的創立到各類服務中介組織的建立都有法可依，各州有自主的立法權，既可根據聯邦法律規定指導區域內(nei) 中小企業(ye) ，也可結合實際情況，研究製定適合本州的地方扶持法律。韓國以《中小企業(ye) 基本法》為(wei) 基礎，頒布了《支持創立中小企業(ye) 法》等一係列關(guan) 於(yu) 中小企業(ye) 的法律，為(wei) 保護中小企業(ye) 的利益，加強中小企業(ye) 間的合作，促進區域中小企業(ye) 的發展，以及創造良好的外部環境等，提供了法律依據。日本的中小企業(ye) 政策體(ti) 係可以說就是中小企業(ye) 法律體(ti) 係。日本對中小企業(ye) 采取專(zhuan) 門立法，凡是涉及中小企業(ye) 發展的重大問題基本通過立法解決(jue) 。在政策體(ti) 係中，除了基本法之外，還有一係列涉及中小企業(ye) 具體(ti) 問題的專(zhuan) 門法做配套，專(zhuan) 門法的內(nei) 容具體(ti) 、操作性強，且法律之間相互聯係、相互促進。同時，中小企業(ye) 立法屬於(yu) 政策性立法，可以根據經濟環境變化和要求做出修改、補充或整合，因此，保證了政策的延續性和靈活性。

　　（二）強調中小企業(ye) 政策與(yu) 其他經濟社會(hui) 政策的協調配合

　　中小企業(ye) 政策體(ti) 係可以反映該國中小企業(ye) 政策目標的傾(qing) 向性，一般由四類政策構成：一是基礎性政策，指提升中小企業(ye) 基本經營能力的政策，如金融政策、經營指導政策等；二是競爭(zheng) 型政策，指防止壟斷，發揮市場競爭(zheng) 機製作用的政策，也可稱為(wei) 反壟斷政策，或產(chan) 業(ye) 組織政策；三是產(chan) 業(ye) 結構型政策，指產(chan) 業(ye) 培育、調整的政策，以實現產(chan) 業(ye) 結構調整和升級為(wei) 目的；四是社會(hui) 型政策，指以穩定經濟或增加就業(ye) 為(wei) 目的的保護、救濟性政策。

　　各國都很重視中小企業(ye) 政策與(yu) 競爭(zheng) 政策、產(chan) 業(ye) 政策、社會(hui) 政策、區域政策等經濟社會(hui) 政策的協調配合，根據各國中小企業(ye) 政策理念（目標）和不同階段所麵臨(lin) 的問題，形成了各自不同特點的政策體(ti) 係。美國中小企業(ye) 政策體(ti) 係強調競爭(zheng) 型政策，美國的法律和政策主要為(wei) 小企業(ye) 改善外部環境，防止大企業(ye) 壟斷市場，在小企業(ye) 與(yu) 大企業(ye) 競爭(zheng) 過程中，給予小企業(ye) 社會(hui) 公共資源的支持，以維護自由競爭(zheng) 。日本重視與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策緊密結合，產(chan) 業(ye) 結構型政策在日本中小企業(ye) 政策中占主導地位，日本為(wei) 了防止中小企業(ye) 製約整個(ge) 經濟的發展，製定了中小企業(ye) 結構調整和升級政策，通過提升中小企業(ye) 競爭(zheng) 力來推進整個(ge) 產(chan) 業(ye) 結構調整和升級。如《中小企業(ye) 現代化促進法》，從(cong) 中小企業(ye) 比較集中的行業(ye) 中選出符合產(chan) 業(ye) 結構高度化政策目標的行業(ye) ，作為(wei) 扶持重點，確定其具體(ti) 的現代化目標，並製定實施計劃，對轉型企業(ye) 給予在重點扶持。歐盟偏重社會(hui) 型政策，中小企業(ye) 政策體(ti) 係格外重視社會(hui) 政策，將“保障就業(ye) ”作為(wei) 重點，通過發展中小企業(ye) 實現社會(hui) 目標。這與(yu) 它們(men) 選擇的經濟社會(hui) 發展模式有關(guan) 。近年來，政策體(ti) 係也出現了趨同現象，日本、歐盟加強了競爭(zheng) 型政策內(nei) 容，歐盟和美國借鑒了日本產(chan) 業(ye) 結構型政策的做法。

　　（三）動態調整政策目標

　　日本針對各經濟發展階段中小企業(ye) 的突出問題製定明確的政策目標和措施。二戰後日本經濟經曆了四個(ge) 發展階段，各階段中小企業(ye) 政策目標可以概括為(wei) “培育競爭(zheng) 主體(ti) ”、“消除大企業(ye) 和中小企業(ye) 的二元結構，向現代化發展””、“調整產(chan) 業(ye) 結構”、“增加中小企業(ye) 活力”，並根據階段政策目標，製定了一係列的相應措施。英國中小企業(ye) 政策目標從(cong) 支持創業(ye) 到支持現有中小企業(ye) 的發展。20世紀80年代前期支持創業(ye) 占據了政策的中心，在新創業(ye) 企業(ye) 激增的同時，停業(ye) 數量也急劇增加，企業(ye) 淨增數很小，而且創業(ye) 時期一般無法判斷企業(ye) 是否成功，2-3年後才能看到企業(ye) 對創造就業(ye) 的貢獻。因此，英國中小企業(ye) 政策目標向促進現有企業(ye) 經營和技術水平的提高轉變。政策內(nei) 容也從(cong) 支持創業(ye) 的貸款擔保製度轉向開展谘詢、完善企業(ye) 培訓製度等所謂的“軟件支持”上來。

　　（四）十分重視實施效果

　　中小企業(ye) 政策重在實施、難在監督。發達國家為(wei) 提高政策的實施效果，建立了比較完善的事前參與(yu) 、過程監督和事後評估機製。在政策製定階段，充分與(yu) 利益相關(guan) 者溝通，特別重視聽取中小企業(ye) 的意見，提高政策的科學性和可操作性，如歐盟要求相關(guan) 機構參與(yu) 決(jue) 策過程，日本建立了中小企業(ye) 政策審議會(hui) 製度，還對政策進行事前評估。在政策實施階段，建立政策監督和評估製度，確保政策落實和取得實效。美國利用政府和國會(hui) 間的製衡關(guan) 係來保證小企業(ye) 政策實施效果，同時美國小企業(ye) 管理署按照設定了目標和績效進行政策評估。日本對政策也進行事後評估，廣泛聽取地方經濟團體(ti) 和中小企業(ye) 的聲音，還通過提高政策製定和實施過程中的透明度來提高政策的實施效果。歐洲各國對政策實施效果的評估早已進入常規化，歐盟1999年建立了外部評價(jia) 機製，利用第三方機構對政策進行客觀評價(jia) 。此外，瑞典成立專(zhuan) 門職能部門，該部門由政府不同部門的代表構成，負責協調政府部門間的政策和法規簡化工作。

　　（五）多措並舉(ju) 促進中小企業(ye) 發展

　　發達國家一般從(cong) 財稅、金融、技術、創業(ye) 輔導、國際化經營等多個(ge) 方麵對中小企業(ye) 給予支持。

　　1.財政、稅收政策措施。對中小企業(ye) 采取稅收優(you) 惠政策是各國的普遍做法。同時，通過規定采購比例的直接手段，或建立采購信息平台等間接手段幫助中小企業(ye) 進入政府采購。在稅收方麵，美國承認一定的非公開企業(ye) 擁有同個(ge) 人企業(ye) 相同的選擇課稅的權利；日本減少法人稅和營業(ye) 稅，法人稅降至30%，對符合政策要求的企業(ye) 實行特別減免稅；德國對個(ge) 體(ti) 經營實行較低的繼承稅和贈與(yu) 稅；英國對年收入不足30萬(wan) 英鎊的法人所得企業(ye) 由33%的基本稅率降至25%征收，對年銷售額不足3500英鎊的企業(ye) 免除增值稅。在政府采購方麵，美國法律規定有義(yi) 務從(cong) 中小企業(ye) 進行采購；英國依靠勞工部管轄的SmallFirmsService為(wei) 中小企業(ye) 提供政府采購相關(guan) 信息和建議。

　　2.金融政策措施。發達國家建立完善的擔保體(ti) 係和發揮多元化融資渠道作用解決(jue) 中小企業(ye) 融資難問題。政府通過支持和引導，構建多層次、多元化的中小企業(ye) 金融服務體(ti) 係，政府通常從(cong) 建立信用擔保體(ti) 係、成立政策性金融機構、出資設立風險（創業(ye) ）投資機構和引導基金來吸引社會(hui) 資本支持企業(ye) 創業(ye) 等方麵，為(wei) 中小企業(ye) 融資提供資金保證。間接融資是中小企業(ye) 融資的主渠道，發展風險（創業(ye) ）資本市場也是各國開拓直接融資渠道的重要手段。美國在發展間接融資手段的同時，大力發展資本市場完善中小企業(ye) 直接融資手段，美國的小企業(ye) 信用擔保體(ti) 係由SBA直接操作的全國性小企業(ye) 信用擔保體(ti) 係、地方政府直接運作的區域性擔保體(ti) 係和社區擔保體(ti) 係三個(ge) 層麵構成。間接融資是日本支持中小企業(ye) 發展的主要政策手段，日本用於(yu) 支持中小企業(ye) 擔保和貸款機構（通過日本政策性金融公庫）財政資金占當年GDP的1%，成立國家政策性銀行日本政策性金融公庫，專(zhuan) 門為(wei) 中小企業(ye) 和小規模企業(ye) 及個(ge) 體(ti) 創業(ye) 者提供貸款和擔保。歐盟通過歐洲投資銀行（EIB）對區域內(nei) 中小企業(ye) 實行帶有2%利息補助的融資。德國通過歐洲複興(xing) 基金（ERP）以及德國清算銀行、德國複興(xing) 信貸銀行（KFW）、德國平衡銀行等國家政策性銀行為(wei) 企業(ye) 的創立、競爭(zheng) 力的強化、研究開發、環境保護以及節能等提供融資。政策性銀行還向中小企業(ye) 貸款的商業(ye) 銀行提供利息補貼，幅度在2%-3%之間。韓國中央銀行通過強製性規定金融機構對中小企業(ye) 貸款的最低比例、信用總量上限係統的支持、實施優(you) 惠貸款利率等措施，鼓勵商業(ye) 銀行對中小企業(ye) 貸款。

　　3.市場進入與(yu) 中小企業(ye) 關(guan) 係政策措施。通過立法在市場進入、下包交易等方麵建立大企業(ye) 與(yu) 中小企業(ye) 的協調關(guan) 係。日本出台了促進大企業(ye) 和中小企業(ye) 建立協調關(guan) 係的《下包企業(ye) 促進法》和《下包貨款支付延遲等防止法》。歐盟規定公共部門在中小企業(ye) 采購時，支付期間不能超過60天。

　　4.社會(hui) 保障人力資源和創業(ye) 就業(ye) 政策措施。各國政府均重視中小企業(ye) 的教育培訓，政府和社會(hui) 共同參與(yu) 建立培訓機構，重視提高中小企業(ye) 的勞動保障製度。美國小企業(ye) 管理署主辦各種研修，經營谘詢及與(yu) 經營相關(guan) 的研討會(hui) ；日本實施《中小企業(ye) 勞動力確保法》，對采取改善勞動環境、充實勞動福利措施的中小企業(ye) 以及進入新領域和新創業(ye) 的中小企業(ye) ，實行財政補貼，低息貸款和減免稅收等措施；英國對失業(ye) 者開設新公司，實施相當於(yu) 失業(ye) 救濟金的補貼。

　　5.技術進步與(yu) 結構調整（技術創新）政策。各國重視中小企業(ye) 的技術進步，采用研發補貼、人員培訓、技術指導以及新技術推廣等措施推動中小企業(ye) 的技術升級，實現產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化和調整。美國出台《小企業(ye) 創新發展法案》，規定聯邦機構有義(yi) 務將研發外包的一定比率分配給小企業(ye) ；日本對地方政府認定的研發項目的中小企業(ye) 及創業(ye) 者，實行財政補貼和融資、稅收等的優(you) 惠，對國家研究機構和公立實驗機構麵向中小企業(ye) 技術開發的給予支持；德國針對研究開發人員再教育的實行補助；英國對員工不足500人的企業(ye) 開展新產(chan) 品和新工藝的研究開發項目實行補貼製度。

　　6.國際化政策措施。國外重視中小企業(ye) 國際化經營，許多國家通過立法和建立國際化援助體(ti) 製等支持中小企業(ye) 出口和海外投資。美國國會(hui) 先後通過近20項與(yu) 小企業(ye) 相關(guan) 的法律支持小企業(ye) 出口，政府成立兩(liang) 個(ge) 出口促進中心，向小企業(ye) 提供出口資助、融資計劃、法律谘詢等一站式信息服務；日本締結投資保護協定，促進中小企業(ye) 海外利益，設立日本貿易振興(xing) 機構、中小企業(ye) 基礎整備機構為(wei) 在海外的中小企業(ye) 提供信息、經營指導和谘詢服務等。

　　7.微型企業(ye) 政策。微型企業(ye) 處於(yu) 弱勢地位，許多國家在扶持政策上重點向微型企業(ye) 傾(qing) 斜。聯合國及一些國際性援助機構也把幫助發展中國家創辦微型企業(ye) 作為(wei) 反貧困的重要措施。日本通過經營谘詢服務、稅務記賬指導、金融輔導等經營改善活動，以及支持創業(ye) 、支持開發新產(chan) 品和信息化等經營革新活動，幫助小規模企業(ye) 提高經營管理水平，通過政府補貼、小規模企業(ye) 互助幫助小規模企業(ye) 建立小規模企業(ye) 退職金共濟製度，利用無息貸款和減稅政策支持小規模企業(ye) 投資現代化設備或開展設備租賃；馬來西亞(ya) 政府指定一些銀行，以優(you) 惠的條件向微型企業(ye) 提供“微型資金”支持；巴西對微型企業(ye) 實行“超簡單稅”。

　　國務院發展研究中心

　　中小企業(ye) 發展新環境新問題新對策課題組

　　總負責人：張玉台

　　執行負責人：侯雲(yun) 春

　　執筆：馬淑萍