●一些國有企業(ye) 不但繼續保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。

　　●國有企業(ye) 的逆勢擴張和地位加強，對於(yu) 中國經濟的長期發展究竟是禍還是福，並不能由它們(men) 獲得的短期盈利多少來評判，而要從(cong) 它對於(yu) 市場製度完善和經濟長遠發展的影響來判斷。

　　●國有企業(ye) 的效率是否高於(yu) 民營企業(ye) ，已經有中外研究機構所作的實證分析，對它作出了有翔實數據支持的否定性結論。在上世紀80年代改革開放的初期，中國經濟改革采取了國有經濟基本不動，在“體(ti) 製外”尋求發展的戰略，即“增量改革戰略”。

　　實施增量改革戰略取得了極大的成功。其中最重要的成果，是使民營經濟(非國有經濟)得以從(cong) 下而上地成長起來，並且日益發展壯大。

　　不過，采取增量改革戰略使民營經濟得以成長，隻是kaiyun官方地址和發展這出“大戲”的“序幕”。不對國有經濟進行徹底的改革，就不可能建立市場機製在資源配置中起基礎性作用的市場經濟體(ti) 係。

　　國有經濟必須改革

　　對國有經濟進行徹底改革的必要性主要緣於(yu) 以下兩(liang) 方麵：

　　第一，不改革國有經濟，中國經濟的整體(ti) 效率難以得到提升。改革開放的最初十幾年來，中國的經濟增長和效率提高基本來源於(yu) 非國有部門(“民營部門”)，而占有經濟資源主要部分的國有部門不但增長緩慢，而且效率有下降的趨勢。虧(kui) 損企業(ye) 的數量逐年增加。以致到1990年代中期整個(ge) 國有企業(ye) 部門陷入了盈不抵虧(kui) 的困境。這種情況必然要拖累整個(ge) 國家的財政金融體(ti) 係。其中，銀行係統的呆壞賬大量積累，麵臨(lin) 極大的係統性風險。

　　第二，雙重體(ti) 製並存造成了很大的尋租空間，使腐敗蔓延的趨勢難以扼製。實行增量改革戰略，在大體(ti) 維持國有經濟現有體(ti) 製的條件下，容許私有經濟發展和引入部分市場機製，使中國經濟出現了命令經濟和市場經濟雙軌並存的狀態。由於(yu) 命令經濟是一種由行政命令支配的經濟，而市場經濟則是由各市場利益主體(ti) 利益支配的經濟，雙重體(ti) 製和雙重運行規則並存就必然造成“權力攪買(mai) 賣”的巨大尋租活動空間。例如，在改革開放之初，國有企業(ye) 獲得了銷售產(chan) 品的自主權。“雙軌製”在促進國有企業(ye) 作出帕累托改進和為(wei) 民營企業(ye) 提供經營條件等方麵起了重要的作用。但是在另一個(ge) 方麵，雙重體(ti) 製和雙重規則的交織，又使某些有權力背景的人獲得巨大的“尋租”機會(hui) 。這些被稱為(wei) “官倒”的人們(men) 靠倒賣調撥指標在短時間內(nei) 成為(wei) 巨富。一時間，“官倒”成為(wei) 腐敗的代稱和全民議論的焦點。

　　正是針對上述兩(liang) 方麵的情況，中共中央在1984年的十二屆三中全會(hui) 作出決(jue) 定，要從(cong) 以農(nong) 村承包製為(wei) 主的改革轉向以城市為(wei) 重點的“整個(ge) 經濟體(ti) 製的改革”。鄧小平說，“城市改革不僅(jin) 包括工業(ye) 、商業(ye) ，還有科技、教育等各行各業(ye) 都在內(nei) ”。這一改革有兩(liang) 個(ge) 重點，一個(ge) 是價(jia) 格體(ti) 係，另一個(ge) 是“全民所有製企業(ye) ”。用鄧小平的話說，就是要摸國有經濟的“老虎屁股”。

　　從(cong) “國有企業(ye) 改革”到“國有經濟的布局調整”

　　在中共十四屆三中全會(hui) 方針的指導下，中國用了將近10年的時間將一大批國有企業(ye) (主要是集團公司下屬的二級企業(ye) )改組為(wei) 多元持股的公司製企業(ye) 。這些企業(ye) 的效益有了提高，也扭轉了國有經濟全部門虧(kui) 損的狀況。

　　但是人們(men) 也很快發現，要把覆蓋整個(ge) 國民經濟的幾十萬(wan) 個(ge) 國有企業(ye) 全都改好是不可能的。而且即使它們(men) 全部改造好了，也無法在此基礎上建立市場經濟製度，使市場在資源配置中起基礎性作用。正是在這種認知的基礎上，1998年的中共十五大提出了國有經濟改革的另一項重要內(nei) 容，即有進有退地實現國有經濟布局的戰略性調整。

　　在中共十五大後的幾年中，中國成功地實現了數百萬(wan) 個(ge) 國有小企業(ye) 和基層政府所屬的鄉(xiang) 鎮企業(ye) 改製以及上萬(wan) 個(ge) 大中型國有企業(ye) 的“股份化”。

　　這樣一來，中國經濟的所有製結構明顯優(you) 化，從(cong) 國有經濟一家獨大的結構轉變為(wei) 多種所有製企業(ye) 共同發展。民營經濟的營業(ye) 額居於(yu) 各種經濟成分的首位。在就業(ye) 方麵，民營企業(ye) 成為(wei) 吸納就業(ye) 的主體(ti) 。2006年民營企業(ye) 就業(ye) 人數達到全國城鎮就業(ye) 人數的72%。在世紀之交，一個(ge) 以混合所有製為(wei) 基礎的市場經濟的輪廓開始顯現在人們(men) 的麵前。它為(wei) 世人稱道的20-21世紀“中國故事”奠定了基礎。

　　國有經濟改革必須奮力過關(guan)

　　世紀之交，國有經濟上述兩(liang) 方麵的改革都取得了可喜的進展。但是，當這些改革推進到更深的層次，特別是涉及到國有大型壟斷企業(ye) 集團時，改革的步伐就明顯地慢了下來。

　　國有經濟改革放慢的首要表現，是在“放小”已經基本實現的情況下，國有經濟的布局調整就幾乎停步不前了，後來還發生了一些領域“國進民退”的開倒車現象。例如，中共十五大明確指出，國有經濟需要控製的，隻是“關(guan) 係國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域”。十五屆四中全會(hui) 更把這些“行業(ye) ”和“領域”劃定在“涉及國家安全的行業(ye) ，自然壟斷的行業(ye) ，提供重要公共產(chan) 品和服務的行業(ye) ，以及支柱產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 中的重要骨幹企業(ye) ”的範圍內(nei) 。可是，2006年國資委的一份“指導意見”卻提出，國有經濟應對軍(jun) 工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(ye) 保持“絕對控製力”；對裝備製造、汽車、電子信息、建築、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九大行業(ye) 的重要骨幹企業(ye) 保持“較強控製力”。這樣，就使民營企業(ye) 的發展空間大為(wei) 收緊。在有些領域，甚至發生獲準進入的民營企業(ye) 的許可被收回，不準繼續經營的情況。一些國有企業(ye) 還對民營中小企業(ye) 展開了收購兼並，使國有經濟在一些重要行業(ye) 的壟斷地位進一步強化。

　　其次，一些國有企業(ye) 不但繼續保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。2009年國有銀行提供的10萬(wan) 億(yi) 元以上的海量貸款，絕大部分貸給了國有大企業(ye) 和“地方政府融資平台”。這使國有企業(ye) 大大提高了擴張速度，甚至大舉(ju) 進入房地產(chan) 業(ye) 這一公認的競爭(zheng) 性行業(ye) 。它們(men) 挾巨資搶購土地，使“地王”頻現，紀錄不斷刷新。憑借在流動性短缺和“現金為(wei) 王”的年代擁有巨額流動性以及繼續保持壟斷權力的“優(you) 勢”，國有和國有控股企業(ye) 的固定資產(chan) 總額在2001到2009年的8年間增加了1.2倍(其中，央企資產(chan) 總額增加了2倍)。國有企業(ye) 的盈利更達到了天文數字。僅(jin) 兩(liang) 家最大的中央國企———中移動和中石油的淨利潤就超過了中國民營企業(ye) 500強的利潤總和。

　　但是，國有企業(ye) 的逆勢擴張和地位加強，對於(yu) 中國經濟的長期發展究竟是禍還是福，並不能由它們(men) 獲得的短期盈利多少來評判，而要從(cong) 它對於(yu) 市場製度完善和經濟長遠發展的影響來判斷。至於(yu) 國有企業(ye) 的效率是否高於(yu) 民營企業(ye) ，則已經有中外研究機構所作的實證分析，對它作出了有翔實數據支持的否定性結論。

　　麵對著這種形勢，出路隻有下定決(jue) 心，循著中共十一屆三中全會(hui) 以來的改革開放路線，推進國有經濟的市場化改革，包括：

　　按照1997年中共十五大對國有經濟布局進行戰略性調整的決(jue) 定，實現國有企業(ye) 從(cong) 競爭(zheng) 性行業(ye) 退出。退出的方式可以多種多樣，但都要注意遵守公平的原則，防止少數人在退出過程中利用權力侵占公共財產(chan) 。從(cong) 這個(ge) 角度看，擬議多年的劃撥國有資產(chan) 充實社會(hui) 保障基金，是一種有利多方的退出方式。

　　執行1999年中共中央十五屆四中全會(hui) 除少數需要國家壟斷經營的企業(ye) 外，都要實現股權多元化，並在此基礎上建立有效的公司治理結構的決(jue) 定，對絕大部分國有獨資或國有控股的大企業(ye) 集團實行“股份製改造”，使它們(men) 成為(wei) 自主經營、自負盈虧(kui) 、有效治理的現代公司。

　　根據2007年中共十七大“堅持平等保護物權，形成各種所有製經濟平等競爭(zheng) 、相互促進的新格局”的要求，打破行政壟斷，維護競爭(zheng) 秩序，完善市場法治和實現公正執法，建設現代市場體(ti) 係。

　　切實推進國有經濟改革是一項十分艱巨的任務，它必然會(hui) 遇到來自陳舊意識形態和“特殊既得利益”的阻力和障礙。然而不這樣完成這一任務就無法在中國建立起有利於(yu) 實現共同富裕的法治市場經濟製度和實現中國的持續穩定發展。因此，一切關(guan) 心中國經濟繁榮和社會(hui) 進步的人士都應當為(wei) 實現這一任務而竭盡全力。