近年來，深圳市龍崗區龍城街道黨(dang) 工委(辦事處)始終堅持黨(dang) 建引領，依法行政，加強頂層設計，建立和不斷完善街道各領域、各行政級別係統化、民主化、科學化和法治化規章製度100餘(yu) 項，一以貫之用製度管人管事，牢牢拴住基層治理的“牛鼻子”，逐步構建“龍城依法治理決(jue) 策體(ti) 係”，為(wei) 基層治理探新路、解難題，依法治理成效逐步顯現。

　　龍崗區龍城街道始終堅持全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記視察廣東(dong) 、深圳重要講話精神，按照深圳市委六屆十次全會(hui) 關(guan) 於(yu) “在營造共建共治共享社會(hui) 治理格局上率先突破、做得更好”的會(hui) 議精神，緊緊圍繞市、區中心工作，以黨(dang) 建為(wei) 統領，以問題為(wei) 導向，打造“共建共治共享”基層治理格局，推動城市管理“走在前列”。2018年前11個(ge) 月，龍城街道在深圳市74個(ge) 街道評比中，六次(每月一評)獲得深圳市環境衛生指數測評第一名，為(wei) 深圳環衛工作打造了“龍城樣板”，先進的基層城市管理做法和經驗也許可以給我們(men) 帶來一些啟示。

　　龍城街道作為(wei) 深圳東(dong) 部中心核心區和全市五個(ge) “城市新客廳”之一，是龍崗區的政治、文化和商業(ye) 、醫療衛生、教育、交通樞紐中心，轄區總麵積34.06平方公裏，城中村35個(ge) ，麵積18平方公裏，占比52%;伴隨著城市品質大提質，近年來，花園小區不斷在龍城街道湧現，目前街道擁有花園小區111個(ge) 。街道共下轄11個(ge) 社區，15個(ge) 居委會(hui) ，39個(ge) 居民小組，5家社區股份合作公司，戶籍人口約12萬(wan) ，實際管理人口約54萬(wan) 。

　　以黨(dang) 建為(wei) 核心，引領基層城市管理

　　從(cong) 原特區外郊區到深圳東(dong) 部中心核心區及“城市新客廳”，龍城街道的城市管理治理如何提檔次、上水平?龍城街道貫徹落實廣東(dong) 省委十二次四次全會(hui) 關(guan) 於(yu) “把各級黨(dang) 組織鍛造得更加堅強有力，建設擔當作為(wei) 幹部隊伍”的會(hui) 議精神，牢牢抓住黨(dang) 建引領這個(ge) 牛鼻子，通過加強支部標準化、規範化建設，推動城市管理工作全麵進步、全麵過硬。龍城街道把城市管理工作當作“一把手”工程，每周在街道領導班子會(hui) 上聽取城市環境品質提升工作情況匯報，街道班子成員分別掛點到11個(ge) 社區擔任第一書(shu) 記，中層幹部掛點到居民小組擔任黨(dang) 支部第一書(shu) 記，將“行走龍城”列入政務周表，社區掛點領導每周帶隊“行走龍城”，深入檢查指導環境品質提升工作。同時，為(wei) 發揮黨(dang) 員先鋒模範作用，進一步加強城管管理水平，堅決(jue) 打贏城市環境品質提升攻堅戰，龍城街道以黨(dang) 工委書(shu) 記韋鋒為(wei) 班長，深入貫徹落實“一線工作法”，目的是進一步深入落實問題發現在一線、解決(jue) 在一線的工作目標。為(wei) 此，龍城街道環境品質提升領導小組辦公室出台《龍城街道環境品質提升年底攻堅行動方案》，將街道領導班子成員及全體(ti) 幹部、社區兩(liang) 委班子成員、環衛企業(ye) 負責人“行走龍城”製度化、常態化。一是街道主要領導及其他班子成員、副處以上領導每周“行走龍城”兩(liang) 次;二是街道科級幹部每周至少“行走龍城”一次;三是各社區書(shu) 記每兩(liang) 天要“行走”社區一次，社區分管城管領導每天“行走”社區;四是各環衛公司主要負責人每兩(liang) 天“行走”一次，項目經理每天“行走”一次。此外，龍城街道在全區率先實現了107個(ge) 花園小區黨(dang) 組織全覆蓋，使黨(dang) 的政策得到貫徹、群眾(zhong) 需求得到滿足、小區矛盾得到化解、城市治理得到強化，構建起以黨(dang) 支部為(wei) 核心，黨(dang) 支部、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 管理公司緊密協作，社會(hui) 組織共同參與(yu) 的“一核多元”花園小區治理新模式。

　　以實幹為(wei) 基石，築牢基層城市管理

　　黨(dang) 的十九大以來，黨(dang) 中央要求黨(dang) 員幹部要勇於(yu) 挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙手的山芋，把改革抓在手上、落到實處、幹出成效，爭(zheng) 當改革“促進派”“實幹家”。

　　龍城街道緊扣轄區城市管理瓶頸和薄弱環節，圍繞人民群眾(zhong) 最關(guan) 注的熱點難點問題，抓好落實，久久為(wei) 功。麵對環境衛生動態性、隱蔽性，容易反複回潮問題，要想深圳市環境衛生指數測評全轄區隨機抽樣的規則下，長期保持得分靠前，依靠突擊整治是行不通的，必須建立紮實研究轄區特點，下沉力量，網格化管理，落實各類主體(ti) 責任，消除盲點，不留死角，實現環衛管理橫向到邊，縱向到底。

　　小區管理網格化。龍城街道堅持源頭預防，聯防聯控市容環境等違法違規行為(wei) ，與(yu) 107個(ge) 花園小區管理處簽訂責任書(shu) ，督查物業(ye) 管理處履行職責。在小區電梯、公示欄等處張貼執法宣傳(chuan) 單、溫馨提示;在業(ye) 主報備裝修時，發放相關(guan) 溫馨提示，告知不能亂(luan) 倒建築廢棄物;在業(ye) 主開店營業(ye) 前，告知不能超門店經營、亂(luan) 排汙水、亂(luan) 張貼廣告。街道物業(ye) 管理中心每季度對物業(ye) 公司進行考核，對於(yu) 屢教不改的由執法隊給予處罰並報上級主管部門，納入誠信考核體(ti) 係。

　　城中村管理網格化。城中村是城市環境衛生薄弱環節，龍城街道轄區有35個(ge) 城中村100多條巷道。為(wei) 全麵提升城區品質，街道將轄區34個(ge) 城中村全部納入市政清掃保潔範圍，在清掃保潔服務招標中實行劃片管理，執行“牆根至牆根”的保潔要求，消除市政保潔範圍與(yu) 紅線主體(ti) 之間的死角和盲區，做到清掃保潔全覆蓋。

　　社會(hui) 公廁網格化。針對社會(hui) 公廁分布零散、涉及責任主體(ti) 多樣化的現狀，龍城街道充分發揮屬地管理職能，積極探索建立城管統籌、各相關(guan) 職能部門分類監管、上級主管部門全力協助的社會(hui) 公廁監管模式。建立公廁整改微信工作群，要求各類公廁管理方每天報送公廁照片，市容巡查員每天進行抽查、巡查，發現問題拍照發送至微信群，實行即報即處理。各相關(guan) 部門牽頭督辦，並全力協調上級各行業(ye) 主管部門加強宣傳(chuan) 教育和日常監管，督促管理主體(ti) 按照公廁管理標準提高日常管理水平。如醫院公廁由物業(ye) 管理中心(食藥安辦)管理，學校公廁由教育辦牽頭，商場公廁由經科辦牽頭，農(nong) 貿市場由市監所牽頭。針對衛生問題比較突出的加油站公廁，由安監辦對落實主體(ti) 責任不到位的給予處罰，形成倒逼機製。同時，街道分批次對轄區公廁改造，在回龍埔社區公園、吉祥地鐵站建設兩(liang) 座標杆公廁，將龍崗汽車總站公廁建成五星級公廁。此外，為(wei) 確保城中村環衛質量，要求環衛企業(ye) 按月製定《城中村衝(chong) 洗排班表》，規定每個(ge) 村每條巷道每周至少衝(chong) 洗2次，並注明每條巷道的衝(chong) 洗日期，街道按照排班時間到現場檢查，發現未按時間進行衝(chong) 洗的納入扣分扣款範圍，杜絕環衛企業(ye) “偷工減料”現象。

　　以改革為(wei) 靈魂，盤活基層城市管理

　　麵對經濟社會(hui) 的發展和城鎮化建設的推進，龍城街道堅持以人民為(wei) 中心，不斷改革創新，探索實踐適合龍城街道城市管理的新機製、新路子。

　　創新拆違追償(chang) 機製。違法成本低、執法成本高，一直以來困擾著違法建築治理的執法實踐。2014年修訂的《深圳經濟特區規劃土地監察條例》，新增了“強製拆除的費用，由當事人承擔”的規定，但並未對追償(chang) 流程、標準等細節予以明晰，整套完善起來，具體(ti) 操作還是比較困難。為(wei) 杜絕部分業(ye) 主屢拆屢建、頂風而建的“怪圈”，龍城街道深入開展“拓展空間保障發展”十大專(zhuan) 項行動，積極探索，在深圳市率先破局，通過創新實施“高壓嚴(yan) 管+征信懲戒+規範流程+廣泛宣傳(chuan) ”四位一體(ti) 機製，依法依規依程序追償(chang) 拆違費用，成功追償(chang) 拆違費用5宗，追償(chang) 總費用6萬(wan) 餘(yu) 元。該創新舉(ju) 措起到了良好震懾作用，龍崗區委書(shu) 記張勇作出批示予以肯定，並獲評首屆“粵治——龍崗基層治理改革創新榜樣”十大基層案例和龍崗區“十大法治事件”。

　　開展“警管共治”活動。龍城街道根據全區“警城聯勤”統一部署，結合轄區實際，開展“警管共治”，探索“黨(dang) 建+法治+共治”城市治理新格局。街道突出以黨(dang) 建為(wei) 引領，建立臨(lin) 時黨(dang) 支部，充分發揮黨(dang) 支部戰鬥堡壘和黨(dang) 員先鋒模範作用，不斷融合公安和城管力量，實現1+1>2的城市共治目的。同時，街道紮實開展黨(dang) 的理論學習(xi) ，在工作中不斷實踐，常態化開展“公安+城管”聯合整治行動，加強社會(hui) 麵治安和市容秩序打防工作，進一步提升轄區城市“共建共治共享”治理水平。

　　開展科技強管。充分運用科技手段，提高智慧城管工作效能，建立城管執法指揮中心，將3400多個(ge) 監控探頭、GPS、對講機、行車記錄儀(yi) 等接入，提高巡查、監管的“覆蓋率”和發現率。同時，借助指揮中心平台，結合轄區實際特點，對投訴和違法行為(wei) 高發時段、區域進行大數據分析，形成“熱力圖”，按照“力量跟著案情走”的思路，提前謀劃，精準防控。

　　強化城管“線上+線下”宣傳(chuan) 活動。用好用足“龍城城管”微信公眾(zhong) 號，展示城管查處僵屍車、非法教學機構、泥頭車等重點工作動態，提升城管正麵形象，開展“線上”普法宣傳(chuan) 教育，強化市民法律法規意識，倡導形成自覺養(yang) 成愛護環境衛生的文明新風尚。此外，發揮女性隊員優(you) 勢，將嚴(yan) 格剛性執法與(yu) 柔性文明執法有機結合，每周安排執法隊女子執法中隊開展巡查執法和“城管宣講進校園”“城管執法宣傳(chuan) 進小區”等活動，不斷拉近城管與(yu) 市民的距離，提高市民滿意度。

　　龍崗區龍城街道將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記視察廣東(dong) 、深圳重要講話精神，以“四個(ge) 走在全國前列”和“深化改革開放、推進高質量發展、提高發展平衡性和協調性、加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設”統領工作全局。嚴(yan) 格按照省、市、區、街道對於(yu) 城市管理的工作部署，堅持黨(dang) 建引領，堅持問題導向，緊扣轄區城市管理瓶頸和薄弱環節，圍繞人民群眾(zhong) 最關(guan) 注的熱點難點問題，牢固樹立“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，走在最前列，勇當排頭兵，堅持一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，抓好落實，久久為(wei) 功。為(wei) 龍城街道全力打造高水平東(dong) 部中心核心區和高質量的“城市新客廳”，為(wei) 龍崗區創新打造新時代“六個(ge) 高地”，為(wei) 深圳率先建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區作出積極貢獻。

　　(淩 傑 李輝球 鄭文標)