《新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 社會(hui) 化服務報告》顯示，目前我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的需求。未來,應加快建立“以公共服務機構為(wei) 依托、合作經濟組織為(wei) 基礎、龍頭企業(ye) 為(wei) 骨幹、其他社會(hui) 力量為(wei) 補充”的新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務供給體(ti) 係，促進公益性服務和經營性服務相結合、專(zhuan) 項服務和綜合服務協調發展，增強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的有效供給能力。

　　改革開放以來，黨(dang) 中央國務院高度重視農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係建設工作，從(cong) 2004年開始，連續出台十個(ge) “一號文件”對“健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係”提出要求。2018年，中央“一號文件”著重提出，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。這說明，實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展銜接成為(wei) 未來一段時期內(nei) 我國農(nong) 業(ye) 政策的目標，其主要途徑便是健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。

　　目前，我國以家庭承包經營為(wei) 基礎、以公共服務機構為(wei) 主導，多元化和社會(hui) 化的市場主體(ti) 廣泛參與(yu) 的新型農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係不斷完善;各農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務主體(ti) 在農(nong) 業(ye) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後的服務上與(yu) 農(nong) 民經營有機結合，創新發展出很多有效的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務模式。

　　有效供給能力較低

　　農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務可以概括為(wei) 生產(chan) 、金融、信息、銷售四大類服務。其中，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務又可以分為(wei) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後三個(ge) 階段。產(chan) 前，包括農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料購買(mai) 服務、良種引進和推廣服務;產(chan) 中，包括集中育苗育秧服務、機播機種機收等機械化服務、肥料統配統施服務、灌溉排水服務、疫病防疫和統治服務;產(chan) 後，包括農(nong) 產(chan) 品加工服務、農(nong) 產(chan) 品運輸及儲(chu) 藏服務、產(chan) 品質量檢測檢驗服務。從(cong) 整體(ti) 上看，目前農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的普及度較低，仍處於(yu) 較低發展水平。

　　2018年度新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 調查數據顯示，絕大多數的普通農(nong) 戶不了解農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的各類社會(hui) 化服務內(nei) 容，農(nong) 戶對各類具體(ti) 服務的了解比例僅(jin) 在2.74%到9.73%之間，家庭農(nong) 場和專(zhuan) 業(ye) 大戶了解程度相對較高，比例在12.55%到45.87%之間。各類生產(chan) 主體(ti) 接受或購買(mai) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務占總體(ti) 的比例也較低，普通農(nong) 戶接受或購買(mai) 有關(guan) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的各類社會(hui) 化服務所占比例在0.87%到6.68%之間，家庭農(nong) 場在4.66%到23.03%之間，專(zhuan) 業(ye) 大戶在4.38%到35.20%之間。

　　調查還發現，在了解農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的基礎之上，各類生產(chan) 主體(ti) 接受或購買(mai) 相關(guan) 服務的比例較高，達到50%到70%之間。其實，包括家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、普通農(nong) 戶在內(nei) 的多數農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術社會(hui) 化服務存在顯著需求，有35.16%的普通農(nong) 戶、50.13%的家庭農(nong) 場、44.81%的專(zhuan) 業(ye) 大戶認為(wei) 自己存在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術的困難。這說明，未來可通過加大宣傳(chuan) 力度，讓更多生產(chan) 主體(ti) 了解到農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務，更好地滿足各主體(ti) 對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的需求，促進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的發展。

　　從(cong) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的提供方來看，政府和公共服務組織在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務供給中扮演著重要角色。在包含政府或公共服務組織、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、其他家庭農(nong) 場或專(zhuan) 業(ye) 大戶或普通農(nong) 戶在內(nei) 的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務供給體(ti) 係中，政府或者公共服務組織的占比達到53.97%，遠高於(yu) 其他供給對象。

　　橫向對比各類供給主體(ti) ，其提供的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務種類存在差異。政府或公共服務組織主要提供農(nong) 業(ye) 技術推廣和培訓服務(20.42%)、疫病防控統治服務(19.12%)、良種引進和推廣服務(11.21%)以及質量檢測檢驗服務(10.11%)。農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社提供的各類農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務較為(wei) 均衡，主要集中在10%左右。農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 主要提供良種引進和推廣服務(17.39%)、肥料統施統配服務(15.81%)和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料購買(mai) 服務(14.23%)。家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶或普通農(nong) 戶主要提供機播機種機收等機械化服務(22.15%)、集中育苗育秧服務(11.39%)、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料購買(mai) (11.26%)、良種引進和推廣服務(11.26%)。由此可見，政府或公共服務組織主要提供專(zhuan) 業(ye) 技術性較強、與(yu) 產(chan) 品質量安全密切相關(guan) 的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務，體(ti) 現了政府或公共組織的專(zhuan) 業(ye) 性和公益性的主體(ti) 特點。而農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 、其他家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、普通農(nong) 戶主要提供和實際生產(chan) 相關(guan) 的一些農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務，體(ti) 現了其經驗性與(yu) 經營性的主體(ti) 特點。

　　總體(ti) 來看，目前農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配各農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的需求。未來，應加快建立“以公共服務機構為(wei) 依托、合作經濟組織為(wei) 基礎、龍頭企業(ye) 為(wei) 骨幹、其他社會(hui) 力量為(wei) 補充”的新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務供給體(ti) 係，促進公益性服務和經營性服務相結合、專(zhuan) 項服務和綜合服務協調發展，增強農(nong) 業(ye) 生產(chan) 社會(hui) 化服務的有效供給能力。

　　正規金融支持尚待完善

　　報告顯示，在金融服務方麵，不同類型的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 獲得的金融服務存在顯著差異。

　　與(yu) 家庭農(nong) 場和專(zhuan) 業(ye) 大戶相比，龍頭企業(ye) 與(yu) 合作社的規模更大、實力更強，因此他們(men) 無論在貸款渠道的數量上還是貸款數額上，實際貸款能力均比家庭農(nong) 場和專(zhuan) 業(ye) 大戶強。其中，龍頭企業(ye) 貸款能力最強，貸款期限更長。調查數據顯示，近3年內(nei) ，龍頭企業(ye) 通過正規金融機構或其他渠道所貸最大金額平均值為(wei) 598.01萬(wan) 元，最大貸款期限平均值為(wei) 2.39年;農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社通過正規金融機構或其他渠道所貸最大金額平均值為(wei) 60.64萬(wan) 元，最大貸款期限平均值為(wei) 1.70年。

　　就借款渠道和結構而言，龍頭企業(ye) 與(yu) 農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社均以人情借貸和商業(ye) 銀行借貸為(wei) 主。在存在借款需求的企業(ye) 中，親(qin) 朋好友成為(wei) 企業(ye) 第一大借款來源，商業(ye) 銀行位居第二。家庭農(nong) 場和專(zhuan) 業(ye) 大戶借款結構中，私人借款則明顯占據主導地位，銀行和信用社貸款處於(yu) 次要地位。具體(ti) 而言，2016年及2017年，家庭農(nong) 場私人借款平均占比34.65%、34.69%，專(zhuan) 業(ye) 大戶私人借款平均占比41.42%、40.02%。

　　總體(ti) 來看，盡管新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 擁有多元化的貸款渠道來滿足融資需求，但是非正式私人借貸或人情借貸所占比重突出，正規金融機構對新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的金融支持尚待完善。

　　信息服務供給與(yu) 需求脫節

　　調查數據顯示，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 獲得的信息服務、保險服務和銷售服務比較有限。

　　調查發現，在信息服務方麵，有相當一部分新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 完全沒有獲取過任何類型的信息。較之於(yu) 其餘(yu) 三類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，龍頭企業(ye) 沒有獲取過任何信息的比重是最低的，但也同樣達到了22.40%。

　　統計新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 獲取信息的類型、數量前三類為(wei) ：農(nong) 技推廣類、疫病疫情類和生產(chan) 經營類。從(cong) 信息獲取來源來看，主要信息來源前三位分別是：縣級及以上政府部門信息服務機構、市場、鄉(xiang) 鎮信息站。整體(ti) 來看，新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信息獲取對政府部門的依賴性較強，市場缺位嚴(yan) 重。這說明，我國當前的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信息供給模式以自上而下的政府主導模式為(wei) 主，該模式的信息供給與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的信息需求可能存在脫節，導致信息無效。

　　就購買(mai) 農(nong) 業(ye) 保險的比例來看，家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、普通農(nong) 戶三類經營主體(ti) 中，大多數主體(ti) 沒有購買(mai) 農(nong) 業(ye) 保險，其中家庭農(nong) 場購買(mai) 比例最高、普通農(nong) 戶購買(mai) 比例最小。2017年，家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、普通農(nong) 戶購買(mai) 農(nong) 業(ye) 保險的比例分別為(wei) 28.36%、22.26%和10.64%，龍頭企業(ye) 購買(mai) 農(nong) 業(ye) 保險的比例略高，為(wei) 30.68%。

　　總體(ti) 來看，四類經營主體(ti) 對農(nong) 業(ye) 保險購買(mai) 的意願不是很強烈。對龍頭企業(ye) 的農(nong) 業(ye) 保險購買(mai) 需求進行分析可知，農(nong) 業(ye) 保險供給存在險種供給不足、缺乏專(zhuan) 業(ye) 組織、保險條款宣傳(chuan) 不到位等諸多問題。

　　銷售服務的需求方主要包括家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、普通農(nong) 戶三類經營主體(ti) 。從(cong) 調研數據來看，三類主體(ti) 通過集體(ti) 和合作社的代銷獲得的收入占總收入比重均未超過7%，對代銷服務依賴程度較低;就市場營銷服務的接受或購買(mai) 程度而言，家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、普通農(nong) 戶接受或購買(mai) 過市場營銷服務的比例分別為(wei) 9.39%、7.65%和1%，這說明市場營銷服務的供給也沒有普及。

　　就市場營銷、銷售服務的提供主體(ti) 來看，政府、合作經濟組織等公益性質服務比重較大，而龍頭企業(ye) 這個(ge) 社會(hui) 化服務的“骨幹”提供的經營性服務卻沒能很好滿足各類主體(ti) 需求，存在改進空間。