以占兩(liang) 萬(wan) 分之一的國土麵積，實現了六分之一的外貿總量，每平方公裏平均進出口值超過100億(yi) 元……在我國對外開放過程中，保稅加工貿易的發展是其中一個(ge) 重要的形態。為(wei) 了適應企業(ye) 發展的需要，國家研究實施了設立海關(guan) 特殊監管區域的相關(guan) 政策。從(cong) 1990年開始，我國先後推出六種形態的海關(guan) 特殊監管區域。截至目前，全國共有海關(guan) 特殊監管區域140個(ge) ，其中綜合保稅區96個(ge) 。2018年1—11月，全國海關(guan) 特殊監管區域實現進出口值4.7萬(wan) 億(yi) 元人民幣，同比增長12.3%，現在的綜合保稅區是海關(guan) 特殊監管區域的最高形態。

　　海關(guan) 特殊監管區在我國對外開放中有著特殊的重要作用。為(wei) 發展更高層次的開放型經濟，培育貿易新業(ye) 態新模式，海關(guan) 總署會(hui) 同國家稅務總局、商務部等14個(ge) 部委研究起草的《關(guan) 於(yu) 促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)日前經國務院常務會(hui) 議審議，近日將正式印發實施。

　　1月10日，國新辦舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，海關(guan) 總署副署長李國、國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹進行了相關(guan) kaiyun电子平台。

　　21項任務舉(ju) 措，聚焦五大中心建設

　　據統計，目前我國海關(guan) 特殊監管區實際利用外資累計已超過1000億(yi) 美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chan) 製造企業(ye) 和一大批現代物流、服務企業(ye) 入駐，創造了200多萬(wan) 個(ge) 直接就業(ye) 崗位。

　　李國介紹，《若幹意見》共提出了21項具體(ti) 任務舉(ju) 措，著力培育綜合保稅區在產(chan) 業(ye) 配套、營商環境等方麵的綜合競爭(zheng) 新優(you) 勢，推動綜合保稅區發展成為(wei) 具有全球影響力和競爭(zheng) 力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。

　　一是統籌兩(liang) 個(ge) 市場，打造加工製造中心。允許擬入區企業(ye) 進口自用機器設備等，自國務院批準設立綜合保稅區之日起即提前適用相關(guan) 的免稅政策;允許區內(nei) 企業(ye) 承接國內(nei) 委托加工業(ye) 務;免除手機、汽車零部件等產(chan) 品內(nei) 銷環節自動進口許可證;簡化海關(guan) 業(ye) 務核準手續，實行企業(ye) 自主備案等便利措施。

　　二是推動創新創業(ye) ，打造研發設計中心。對研發進口貨物、物品免於(yu) 提交許可證，研發消耗性材料據實核銷;鼓勵創新中心等研發機構入區發展;對研發、加工企業(ye) 符合標準的直接賦予最高信用等級;簡化醫療器械進境注冊(ce) 或備案手續。

　　三是推進貿易便利化，打造物流分撥中心。對境內(nei) 入區的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區管理;創新監管模式，簡化業(ye) 務流程;允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲(chu) 、展示業(ye) 務;優(you) 化文物及文化藝術品境外入區管理，促進文物回流。

　　四是延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，打造檢測維修中心。支持區內(nei) 開展全球維修業(ye) 務和高技術含量、高附加值的再製造業(ye) 務;創新監管模式，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗。

　　五是培育新動能新優(you) 勢，打造銷售服務中心。促進租賃業(ye) 務發展，對飛機等大型設備涉及跨關(guan) 區的實行海關(guan) 異地委托監管;支持綜合保稅區逐步全麵適用跨境電商零售進口政策;允許區內(nei) 進口專(zhuan) 業(ye) 設備開展服務外包業(ye) 務;支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(ye) 務。

　　落實“放管服”改革，出台符合企業(ye) 需求的實招

　　通過不斷開展業(ye) 務創新，天津東(dong) 疆保稅港區開展的飛機保稅融資租賃業(ye) 務有聲有色，目前已成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 愛爾蘭(lan) 的全球第二大飛機租賃聚集地，綜合保稅區具有引領新業(ye) 態探索的創新孵化器作用。目前，跨境電商網購保稅進口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術品保稅展示等新興(xing) 貿易業(ye) 態在特殊區域內(nei) 快速發展，區內(nei) 企業(ye) 創新發展的內(nei) 生動力不斷增強。

　　以特殊區域為(wei) 承接跨國產(chan) 業(ye) 轉移平台，吸引外資龍頭企業(ye) 入區，直接帶動周邊集聚一大批配套企業(ye) ，打通本地進出口國際通道，促進外向型經濟建設，已成為(wei) 當前中西部地區開放發展的成功範例。

　　據李國介紹，結合《若幹意見》，有關(guan) 部門在進一步落實“放管服”方麵提出一些新舉(ju) 措和新亮點，會(hui) 出台一些新的、符合企業(ye) 需求的實招和硬招。

　　“在通關(guan) 方麵，企業(ye) 比較關(guan) 注綜合保稅區內(nei) 監管和區外怎麽(me) 打通的問題，綜合保稅區之間貨物流通手續便利的問題。”李國表示，通過完善信息化係統管理，簡化進出區環節的海關(guan) 審核手續，最大限度地打通區與(yu) 區之間、區與(yu) 企之間的物流通道，更大地便利企業(ye) 。

　　針對企業(ye) 迫切需要，創新政策設計和管理製度

　　企業(ye) 有所呼，政府有所應。據介紹，《若幹意見》針對綜合保稅區內(nei) 加工企業(ye) 要求最為(wei) 迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區內(nei) 企業(ye) 一般納稅人資格。

　　王道樹在回答本報記者提問時指出，自2016年11月1日起，按照國務院的部署，國家稅務總局會(hui) 同財政部、海關(guan) 總署分兩(liang) 批先後在全國24個(ge) 海關(guan) 特殊監管區域開展了增值稅一般納稅人的資格試點。

　　在政策設計和管理製度方麵有很多創新亮點：

　　在政策設計方麵，區內(nei) 企業(ye) 向境內(nei) 區外的企業(ye) 銷售產(chan) 品，可以直接向對方開具增值稅專(zhuan) 用發票，對方可以獲得抵扣;區內(nei) 企業(ye) 從(cong) 境內(nei) 區外企業(ye) 購買(mai) 原材料或者承接區外委托加工的業(ye) 務，可以向對方索取增值稅專(zhuan) 用發票，這樣可以用於(yu) 抵扣。

　　管理製度方麵的創新體(ti) 現在確定“一個(ge) 原則”和建立“一個(ge) 機製”方麵。

　　“一個(ge) 原則”就是企業(ye) 自願的原則。尊重企業(ye) 的主體(ti) 地位，允許企業(ye) 根據自己的經營模式、產(chan) 品的內(nei) 銷和外銷的比例，以及使用進口料件和國產(chan) 料件的比例等情況自己決(jue) 定是否參加試點。政府提供規範明確的稅收征管環境，由企業(ye) 自主進行決(jue) 策。

　　建立“一個(ge) 機製”就是退出機製。試點企業(ye) 根據自身經營模式發展變化情況，自主作出調整，在辦結相關(guan) 手續的情況下可以退出試點，這樣給了企業(ye) 更大的自主選擇空間，進一步增強了這些企業(ye) 發展的活力和競爭(zheng) 力。(記者 張翼)