近年來，湖南省婁底市新化縣在推進全麵深化改革過程中，從(cong) “小切口”入手、“微創新”發力，以點狀突破之功收全麵提升之效。該縣主動策應鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施，以油溪橋村為(wei) 深化農(nong) 村改革試點，以創新村級事務管理積分製為(wei) “杠杆”撬動鄉(xiang) 村治理改革。村級事務管理“微積分”製的施行和推廣，解決(jue) 了“幹好幹壞一個(ge) 樣、幹與(yu) 不幹一個(ge) 樣”的問題，激發了鄉(xiang) 村社會(hui) 治理動能，將“積分”轉化成幹部創造力和現實生產(chan) 力，實現了基層治理與(yu) 村級發展的互促共進，趟出了一條農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 村增美、農(nong) 民增收的新路子，被中央農(nong) 村工作部作為(wei) 湖南省唯一鄉(xiang) 村治理典型案例向全國推廣。

　　一、運用係統思維，以小積分奏響“大合唱”

　　“積分製”是指在村黨(dang) 支部引導下，以積分考核管理為(wei) 主要形式，通過登記、審核、公示、講評、分享等各個(ge) 環節，使得村裏大小事務都能通過“積分製”“積分卡”得到有效處理、生動體(ti) 現，村民根據積分多少參與(yu) 村級集體(ti) 收入分紅，從(cong) 而有效地組織引導村民參與(yu) 村莊建設、產(chan) 業(ye) 培育、文明創建、社會(hui) 穩定、黨(dang) 群關(guan) 係等。這是油溪橋村在總結11年來“以文明檔案袋記錄村規民約”經驗的基礎上，在線提檔升級、二次創新探索出來的，實現“幹部群眾(zhong) 全員參與(yu) 、村級事務全部納入”。

　　積分製的組織上，實現黨(dang) 的領導“全方位”。從(cong) “積分製”的產(chan) 生到落地，都離不開村黨(dang) 支部的領導。村支兩(liang) 委對積分製管理實行嚴(yan) 格責任分工，成立了村積分製管理領導小組，負責積分製的籌劃、全村各院落戶主積分的審核認定、以及考核考評各個(ge) 環節。同時，在“積分製”的推行上，以身作則帶好頭，切實以“一班人”帶動“全村人”。

　　積分製的籌劃上，實現村民群眾(zhong) “全參與(yu) ”。堅持民意導向，“積分製”搞不搞，怎麽(me) 搞，好不好，全部交給“閱卷”人來商量。積分製的製定分“三步走”：第一步，實現“策由民商”。各院組長通過新媒體(ti) 、老傳(chuan) 統並用的方式廣告而之，提升村民對“積分製”的知曉度、認可度、參與(yu) 度。然後由6個(ge) 院組長分片包幹負責，發放征求意見書(shu) ，及時搜集村民群眾(zhong) 的好建議，實時提交村支兩(liang) 委討論後，並再次逐一征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。第二步，實現“策由民定”。積分製起草小組根據第七次修改而成的村規民約與(yu) 征集到的民意為(wei) 基礎，因村製宜，依法依規，逐步完善與(yu) 細化積分內(nei) 容和實施細則，形成可操作性的《積分製》草案。第三步，實現“策由民決(jue) ”。先後召開7次村民代表大會(hui) ，最後將《“積分製”管理工作實施方案》(草案)在村民大會(hui) 上進行投票表決(jue) 。在相關(guan) 製度實行後，根據實踐檢驗的成效，及時查漏補缺、進行動態完善。

　　積分製的內(nei) 容上，實現村級事務“全覆蓋”。賦分上：積分由基礎分、獎勵積分和處罰積分等部分組成，逐人建立積分動態管理台賬。每項分值根據內(nei) 容重要程度賦分，加分相關(guan) 分值從(cong) 1000分到5分遞減，扣分相關(guan) 分值從(cong) 500分到10分遞減。其中基礎分根據戶主承包人口數量以及是否健在、戶口是否遷移等情形為(wei) 基數加分並確定每個(ge) 戶的基礎分;獎勵分、處罰分主要指是否參與(yu) 村級事務的情況以及涉及突發事件、公共安全、社會(hui) 治安等重要事項中的特殊貢獻加分或造成嚴(yan) 重不良影響扣分的行為(wei) 。其初衷就是讓村民的積分與(yu) 村集體(ti) 收入掛鉤，加減分上不封頂下不封底，高出零分的每分按集體(ti) 收入進行比例入股分紅。範圍上：對村幹部、黨(dang) 員、群眾(zhong) 等三個(ge) 層級的行為(wei) 人進行考核。內(nei) 容上：將村規民約的每一項內(nei) 容納入為(wei) 積分製的賦分項目，列入村民、黨(dang) 員、村組幹部積分製管理的加分子項分別有37、18、12項，列入村民、黨(dang) 員、村組幹部積分製管理的扣分子項分別有40、27、33項。對村民、黨(dang) 員、幹部參與(yu) 村裏組織的各項活動、村級各項事務、違法違規行為(wei) 、執行《村規民約》、踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀、弘揚孝悌之義(yi) 文明鄉(xiang) 風等情況進行積分動態管理。比如將移風易俗納入積分管理，禁燃禁炮，禁賭禁毒，不準大操大辦紅白喜事，提倡對老人厚養(yang) 薄葬，喪(sang) 事從(cong) 簡，其他喜宴嚴(yan) 格控製宴請範圍;比如將禁伐禁獵禁漁禁塑禁煙納入積分管理，禁止破壞環境，提倡植樹護綠，踐行綠水青山就是金山銀山;比如將義(yi) 務籌工籌勞等納入積分管理，以能否按要求完成應籌義(yi) 務工進行加扣分依據，切實將“多勞多得、不勞不得”運用到村級事務管理中。

　　二、打通各個(ge) 環節，以小流程鏈接“大治理”

　　油溪橋村為(wei) 推進好積分製，把積分製從(cong) 登記、到審核、考評、分享的每個(ge) 流程進行全程管控。

　　一是嚴(yan) 格規範操作。村委會(hui) 建立管理台賬與(yu) 積分手冊(ce) ，並根據以下步驟進行公開登記。做到一事一記錄。村幹部直接掛點當院落院長，負責各自院落積分製落實。積分申請可通過口頭、電話等多種方式由農(nong) 戶自行申報，申報時要清楚告知行為(wei) 發生的時間、地點、事由，並提供相關(guan) 證據。經小組成員核實後，將其文字依據裝入檔案袋，並進行加扣分，加扣分在積分卡上登記，並計入管理台賬。做到一月一審核。村積分製管理領導小組每月對村民積分進行審核認定，認定結果在每月28日審核後，在積分卡上登記，並在案卷記錄上統計相應數據。做到一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務公開欄等醒目位置進行公示，接受廣大村民監督;有異議的可向村支兩(liang) 委反映，經調查核實後作出妥善處理。

　　二是強化考核考評。結合村積分製管理小組年終賦分綜合評定最終分值，分三個(ge) 層級，對積分“先鋒個(ge) 人”和“褪色個(ge) 人”的得分情況進行案卷記錄，年底與(yu) 戶主見麵，並作為(wei) 檔案保存。積分製月結，凡是當月排名第一名的加10分，年度第一名加120分，定補幹部年終最後一名黃牌警告，連續2年黃牌的不列入下屆村幹部候選人範圍，其他定崗幹部每年如出現負分且是最後一名則淘汰，定崗人員連續2年獲得第一名的作為(wei) 下屆村支兩(liang) 委換屆時優(you) 先提名，積分製當年核算積分，結果存檔，第二年重新開始計算。

　　三是共享積分成果。由村委會(hui) 根據不同積分內(nei) 容、不同時間階段進行分類排名分類兌(dui) 換獎勵，具體(ti) 實施細則根據村集體(ti) 收入情況，製定具體(ti) 獎勵辦法和標準。年度內(nei) 積分實行累積使用，獎勵之後不清零。獎勵形式分為(wei) 兌(dui) 換服務、物質獎勵、精神鼓勵和享受有關(guan) 激勵政策，以農(nong) 戶當年積分高低為(wei) 標尺，與(yu) 村集體(ti) 經濟分紅掛鉤，製定相應的分紅標準;積分高低與(yu) 經濟物質分配的多少直接掛鉤，保障積分分紅的公平公正。以院組為(wei) 單位不定期開展積分分享活動，邀請高積分村民講述積分小故事，交流心得體(ti) 會(hui) ，組織點評總結提升好經驗，進一步提高村民參與(yu) 熱情。年底檔案袋與(yu) 戶主全家見麵，全村張榜公布，將分數檔案收藏到正在籌建的鄉(xiang) 村振興(xing) 陳列館。

　　三、堅持正向激勵，以小量變催動“大變革”

　　積分製的推行，讓黨(dang) 員幹部爭(zheng) 相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨(dang) 員考核由抽象到數字量化具體(ti) 比較，將黨(dang) 員的言行表現完全展現在黨(dang) 員群眾(zhong) 的眼前，接受群眾(zhong) 的評議和監督，促使黨(dang) 員主動聯係服務群眾(zhong) ，盡最大可能地為(wei) 群眾(zhong) 辦實事、辦好事。積分製與(yu) 村組幹部工資績效製、積分管理製和“四考核”製度配套實施，對其出勤、公益事業(ye) 捐獻、業(ye) 務素質、完成任務、群眾(zhong) 滿意度等情況進行考核。僅(jin) 今年一年，32名黨(dang) 員每年比村民多捐獻1920個(ge) 義(yi) 務工，優(you) 秀黨(dang) 員越來越多，不合格黨(dang) 員淘汰出局，增強了村級黨(dang) 組織的組織力，油溪橋村也從(cong) 原來軟弱渙散的“爛村”，銳變為(wei) “全國民主法治示範村”“全省基層黨(dang) 組織示範村”。

　　積分製的推行，讓村民爭(zheng) 相“攢分”，“積”發了內(nei) 生源動力。積分管理將村民踐行村規民約的情況與(yu) 參與(yu) 村級發展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力、激發了幹事的內(nei) 生動力。以積分製為(wei) 基礎，廣泛開展評選星級文明戶、先進院組、先進家庭、先進個(ge) 人和全村“十個(ge) 好”等活動，形成了尊老愛幼、誠實守信、勤勞向上的良好風尚，初步形成了德治、法治、自治融合的治理格局。油溪橋村自全縣第一個(ge) 自發禁燃11年來，據統計僅(jin) 禁炮一項每年節約近80萬(wan) 元，每年共節約各類開支約530餘(yu) 萬(wan) 。積分管理將村民積分分數按比例折算成村級集體(ti) 經濟股份參與(yu) 分紅，村民也把村裏的事真正當成“自家”的事來辦，“搶著幹”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少。基礎設施上，修通了農(nong) 間地頭的生產(chan) 通道，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展創造了條件;飲灌一體(ti) 工程，通過項目自建、籌工籌勞，使該項目預算300萬(wan) 而實際僅(jin) 花了60餘(yu) 萬(wan) ;旅遊配套設施上，接近於(yu) 0成本建成了22公裏的鵝卵石遊步道等。

　　積分製的推行，讓油溪橋村不斷“加分”，“積”活了農(nong) 村生產(chan) 力。文明檔案袋到積分管理的接續創新，讓幹部和群眾(zhong) 一起謀思路、想對策，凝聚正向合力推動農(nong) 村大發展大提升。油溪橋村沒有區域優(you) 勢，離縣城40公裏;也沒有資源優(you) 勢，人均不到5分石灰岩幹旱地;更沒有基礎優(you) 勢，11年前村集體(ti) 經濟負債(zhai) 4.5萬(wan) 元，村民人均收入不到800元。積分製管理切實推動“村”與(yu) “民”共商、共建、共享、共富，形成村民致富與(yu) 村級發展“大河有水小河滿”的生動景象。11年來，全村幹群通過艱苦卓絕的奮鬥，義(yi) 務籌工籌勞7.6萬(wan) 多人次。集體(ti) 經濟上，以400萬(wan) 元的財政投入，創造了評估上億(yi) 元的資產(chan) ，2018年村級集體(ti) 收入有望突破100萬(wan) 元;人均收入上，實現了村民從(cong) 年人均收入不足800元到今天12000元的飛躍;產(chan) 業(ye) 培育上，堅持產(chan) 業(ye) 經濟效益全部歸農(nong) 戶所有，通過項目自建、勞動力自籌，建設用地零征拆，在全省第一個(ge) 整村成功創建國家3A景區，先後形成了鄉(xiang) 村旅遊、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chan) 業(ye) 。

　　全國文明村、全國脫貧攻堅示範村、全國特色村莊等40餘(yu) 項國家、省、市級殊榮，見證著油溪橋的巨大變化;人民日報、新華社內(nei) 參、央視等國內(nei) 主流媒體(ti) 的專(zhuan) 題報道、湖南省委黨(dang) 校鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 題課研，講述著油溪橋村莊變遷的故事。該縣將深耕試點經驗，以油溪橋之“星火”形成“燎原”之勢，加快鄉(xiang) 村治理現代化步伐。

　　(來源：婁底市委改革辦、新化縣委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)