為(wei) 了摸清南寧市的公共資產(chan) 家底，提高國有資產(chan) 運營效率，防範國企融資、產(chan) 權交易、扶貧等領域的風險，並遏製腐敗現象，更重要的是為(wei) 了貫徹落實中央全麵深化改革的決(jue) 策部署，防範化解重大風險，著力打贏三大攻堅戰，2016年底南寧市與(yu) 平安集團通力合作，在全國首創地方政府公共資產(chan) 負債(zhai) 管理智能雲(yun) 平台。

　　該平台於(yu) 2017年6月30日完成了首期上線，平台二期於(yu) 2018年1月3日上線。經過一年多的開發運行，該平台在摸清政府家底、防控債(zhai) 務風險、強化國資監管、降低融資成本、遏製扶貧領域腐敗等方麵進行了許多有益的探索和嚐試，也取得了許多積極的成效，目前已形成了“一套係統(即財政一體(ti) 化、國資一體(ti) 化、財政地圖、國資地圖和扶貧資金監管係統)+兩(liang) 個(ge) 平台(即融資服務平台、產(chan) 權信息平台)+一份報告(即南寧公共資產(chan) 負債(zhai) 管理報告)”的整體(ti) 架構，基本實現了公共資產(chan) “摸得清、來去明、管得住、利用好”的目標。

　　一、推進財政一體(ti) 化建設，夯實數據基礎

　　為(wei) 解決(jue) 原有財政業(ye) 務係統數據統計複雜、口徑不統一、單位用戶登錄多個(ge) 係統等“痛點”問題，該平台通過推進財政一體(ti) 化建設，在基礎信息庫和滾動項目庫的基礎上，打破了原先由多廠商、多係統建設產(chan) 生的財政數據壁壘，建立了統一的數據標準和數據存儲(chu) 。截至目前，財政一體(ti) 化已上線預算編審係統、指標管理係統、國庫集中支付係統等十餘(yu) 個(ge) 子係統模塊，助力財政數據實時準確，實現財政資金全生命周期常態化管理，提高了支付清算的工作效率和安全性。

　　二、推動國資一體(ti) 化建設，規範國資監管

　　為(wei) 規範國資監管業(ye) 務審批流程,確保市屬國企數據準確全麵，在智能雲(yun) 平台一期國資信息管理係統形成的市屬國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 全麵數據的基礎上，將國資監管的產(chan) 權管理、投融資管理、財務快報等主要業(ye) 務上線操作，形成了覆蓋國資監管核心業(ye) 務的國資一體(ti) 化係統。同時在不斷完善底層數據後，通過對國有資本存量、增量以及國有經濟動態分析，運用“債(zhai) 控”“資產(chan) 評估”“風險預警”等模型，形成了一張層次分明、要素齊全的國資地圖，根據中央最新精神合理設定資產(chan) 負債(zhai) 率水平和資產(chan) 負債(zhai) 結構及年度資產(chan) 負債(zhai) 率預警線、重點監管線，及時、動態、準確地掌握了市屬國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 情況，建立了債(zhai) 務預警機製，對存在債(zhai) 務風險的市屬國有企業(ye) 進行預警和提示。

　　三、打造國企融資交易平台，優(you) 化融資機製

　　為(wei) 實現融資渠道市場化、融資交易透明化，降低企業(ye) 融資成本，融資服務平台自2017年6月上線以來，通過推動國企融資項目線上競價(jia) 交易，廣泛引入全國金融機構參與(yu) 競拍。截至2018年12月底，融資服務平台會(hui) 員達到1162家，累計掛牌各類融資項目108宗，掛牌總金額554.26億(yi) 元;競價(jia) 完成78宗，總金額483.64億(yi) 元;累計節約融資成本1.34億(yi) 元。在當前融資成本不斷上升的市場環境下，2018年南寧建寧水務集團邕江上遊引水工程一期工程項目成交融資利率實現基準利率下浮10%。更重要的是為(wei) 南寧市有效解決(jue) 原長期存在的國企融資、產(chan) 權交易中暗箱操作問題提供了可行路徑。

　　四、健全產(chan) 權信息平台，促進國有資產(chan) 保值增值

　　為(wei) 擴大產(chan) 權轉讓意向受讓方範圍，產(chan) 權信息平台將市屬國有企業(ye) 產(chan) 權交易項目同步推送到重慶金融資產(chan) 交易所(以下簡稱“重金所”)平台，利用平安集團及重金所的客戶資源優(you) 勢，實現產(chan) 權交易信息麵向全國公開展示，通過跨區域展示提高市場化競價(jia) 程度，有利於(yu) 實現國有資產(chan) 收益最大化。截至2018年12月底，產(chan) 權信息平台累計推送產(chan) 權交易項目109宗，掛牌總金額約12.32億(yi) 元，實現溢價(jia) 率15%。

　　五、創建扶貧資金監管係統，助力扶貧攻堅

　　為(wei) 解決(jue) 扶貧資金監管滯後、方式單一等問題，扶貧資金監管係統從(cong) 扶貧資金、扶貧項目、扶貧對象三個(ge) 維度著手，構建扶貧地圖全流程展示財政專(zhuan) 項扶貧資金下達、項目確定、項目實施、資金支付、發票報賬等情況。通過手機APP，貧困村第一書(shu) 記可以填報扶貧項目詳細信息、項目進度;基層財務人員可以上傳(chuan) 報賬發票等資料，實現了項目進展及時把控、資金去向公開透明;扶貧對象可通過手機APP對扶貧項目、個(ge) 人受益情況等信息進行查詢，並對有關(guan) 問題及時進行投訴，也可以通過手機APP及時谘詢和了解相關(guan) 知識，完善群眾(zhong) 監督。扶貧資金監管係統對支出發票進行智能識別、校驗真偽(wei) ，反饋異常信息，並將有關(guan) 線索移送給紀檢監察機關(guan) 核查，建立預警監管機製。2017年係統剛上線時，經對扶貧發票進行真偽(wei) 檢驗，發現了30張可疑發票線索，紀檢監察機關(guan) 據此立案調查4件，給予黨(dang) 紀政務處分2人。2018年係統未發現可疑的發票線索，充分說明了係統發票識別預警機製已形成有效震懾, 從(cong) 機製上促進了扶貧資金報賬工作的規範。同時通過係統對扶貧資金來源及去向的管控，及時發現扶貧資金違規使用問題23件，督促各縣區及時做好整改。

　　雖然該平台建設取得了初步成效，但距離南寧市委市政府要求還有距離，仍需進一步完善和提升，具體(ti) 包括功能需進一步完善、配套製度需進一步健全、南寧本土團隊需進一步擴建等。今後，南寧市將進一步深化該平台的開發建設，不斷拓展其內(nei) 涵和外延，為(wei) 南寧市經濟社會(hui) 高質量發展持續添加活力和動力，為(wei) 譜寫(xie) 新時代南寧發展新篇章發揮更好更大的作用。

　　(來源：南寧市財政局、市國資委、市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 侯新宇)